申論熱點(diǎn)：充分競爭和適度壟斷
國家發(fā)改委反壟斷局開出首張重罰單：山東兩家醫(yī)藥公司由于控制原料，強(qiáng)迫下游生產(chǎn)企業(yè)抬高投標(biāo)價(jià)格，沒收其違法所得并處罰款總計(jì)687.7萬元和15.26萬元。
發(fā)改委終于“發(fā)威”，開出史上最“貴”的罰單。這兩家企業(yè)利用壟斷地位，迫使下游企業(yè)將復(fù)方利血平的價(jià)格從1.3元/瓶提升到5元/瓶~6元/瓶，直接“綁架”了全國目前1000多萬高血壓患者的利益，罰得其所，大快人心。
這兩家醫(yī)藥公司壟斷是市場自然競爭下形成的，壟斷的也只是一種藥品的原料，無論是壟斷面、危害度、利潤率，都是“輕量級(jí)”的，拿這兩家企業(yè)“祭刀”，未免予人以“打蒼蠅”、“專揀軟柿子捏”的感覺，更多由行政保護(hù)引起的壟斷，如石油、供電、鐵路、公交、供水、銀行等行業(yè)，依然壁壘森嚴(yán)，針插不進(jìn)，任憑民怨沸騰，媒體炮轟，巋然不動(dòng)。
11月9日央視披露了國家發(fā)改委正對(duì)中國電信和中國聯(lián)通進(jìn)行反壟斷調(diào)查的消息，才過兩天，《人民郵電報(bào)》頭版以《混淆視聽 誤導(dǎo)公眾》為題，與央視針鋒相對(duì)。幾乎是一句話新聞，尚且引起壟斷企業(yè)如此大的反彈，遑論動(dòng)真格，打“大老虎”。
在諸多壟斷企業(yè)中，最令公眾憤慨且無奈的是“兩桶油”。坐在壟斷高臺(tái)上撥弄翻云覆雨手，國內(nèi)成品油價(jià)格與國際油價(jià)漲時(shí)接軌、跌時(shí)脫軌，結(jié)果是“漲快跌慢”、“漲多跌少”，且理由多多，什么“上次漲價(jià)不足”、“彌補(bǔ)煉油損失”、“倡導(dǎo)節(jié)約能源”，不一而足。最不堪的是，油價(jià)一跌就鬧“油荒”，屢試不爽。
今年前三季度，中石油自報(bào)煉油業(yè)務(wù)虧損415.39億元，中石化煉油也虧損231億元，合計(jì)超過630億元。然而，國家發(fā)改委發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年1至8月，國內(nèi)煉油行業(yè)累計(jì)虧損僅18.4億元。吊詭的是，地方煉油廠卻表示，只要有油可煉就會(huì)有盈利。既然中石油、中石化自稱煉油業(yè)務(wù)虧損，地方煉油廠又愿意承接，為何不將煉油業(yè)務(wù)外包，轉(zhuǎn)嫁“虧損”？目前，中石油、中石化每年統(tǒng)一配給地方煉油廠的原油僅為179萬噸，與1.3億噸的煉能相比，幾乎可以忽略不計(jì)，足見“虧損”一說十分蹊蹺。
與一兩家醫(yī)藥公司的“小打小鬧”相比，這些企業(yè)才稱得上是寡頭壟斷、絕對(duì)壟斷。對(duì)于這樣的企業(yè)，撼泰山易撼壟斷難。當(dāng)反壟斷針對(duì)的是自然競爭下形成的企業(yè)，執(zhí)法部門是中立的第三方，反壟斷調(diào)查與制裁容易進(jìn)行，說罰就罰，要拆就拆。而當(dāng)壟斷是由行政保護(hù)造成，行政部門恰恰是壟斷的制造者、得益者，成為《反壟斷法》調(diào)查對(duì)象時(shí)，難免投鼠忌器。
充分競爭和適度壟斷對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)，就像油門和剎車對(duì)汽車一樣，都是必不可少的。而過度競爭會(huì)導(dǎo)致市場過分擁擠，從而影響效率，競爭過少則會(huì)損害消費(fèi)者，因此管理者需要有在鋼絲上跳舞的平衡術(shù)。當(dāng)一個(gè)企業(yè)的壟斷達(dá)到了嚴(yán)重影響市場公平，削弱和窒息了市場競爭機(jī)制活力，并損害消費(fèi)者利益、引起社會(huì)普遍不滿的情形下，就有必要究問其壟斷地位的合理性、合法性了。
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