在新形勢下大力發(fā)揚黨的三大優(yōu)良作風
（蔡　奇）

 

　　理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評與自我批評是我們黨的三大優(yōu)良作風，是馬克思主義世界觀在黨內(nèi)生活和黨的工作實踐中的具體體現(xiàn)，是我們黨區(qū)別于任何其他政黨的顯著標志，也是適應新形勢、應對新挑戰(zhàn)的重要法寶。站在“十二五”發(fā)展新的歷史起點上，大力傳承黨的優(yōu)良作風，并賦予新的時代內(nèi)容，繼續(xù)譜寫科學發(fā)展的新篇章，是對建黨90周年的最好紀念。

 

　　一、繼承發(fā)揚理論聯(lián)系實際的優(yōu)良作風，就是要堅持實事求是，一切從實際出發(fā)

 

　　理論聯(lián)系實際是馬克思主義世界觀和方法論的基本原則，根本要求是一切從實際出發(fā)，實事求是，用馬克思主義的立場觀點方法來認識、分析和解決實際問題，達到主觀與客觀、理論與實踐、知和行的具體的歷史的統(tǒng)一。當前應當著重做到“四個堅持、四個防止”：

 

　　第一，堅持理論武裝，防止門面包裝。理論聯(lián)系實際，首要的是以科學理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作�，F(xiàn)在，領導干部文化程度都比較高，理論水平也不低，但存在著學歸學、講歸講、做歸做，理論和實際兩張皮的現(xiàn)象。一些同志一邊喊著科學發(fā)展觀的口號，一邊大搞唯GDP、唯發(fā)展速度、追求短期政績，學習僅僅成了裝門面、圖好看的表面文章，少數(shù)同志甚至把理論學習作為當官升遷的資本�？茖W理論是望遠鏡，能幫助我們登高望遠，“一覽眾山小”；科學理論又是顯微鏡，能幫助我們當“風起于青萍之末”的時候，見微知著；科學理論還是放大鏡，能幫助我們運籌帷幄之中，把握全局。領導干部樹立正確的學習觀，做到知行合一、學用合一、真學真用，才能不斷提高理論聯(lián)系實際的能力和水平。

 

　　第二，堅持調(diào)研開路，防止唯上唯書。理論聯(lián)系實際，前提在于認識實際、把握實際。調(diào)查研究是掌握實情、聯(lián)系實際的重要方法和途徑。凡是在制定重要政策、決定重要事項、作出重要決策前，都應該深入調(diào)研，充分聽取各方意見，使工作目標、思路和舉措更加符合實際。現(xiàn)在，有些領導干部習慣坐在機關里看材料、聽匯報，對上級精神簡單作“二傳手”，對下面情況若明若暗。即使下去搞調(diào)研，也是基層事先安排好，走的是“固定路線”，聽的是“標準答案”，看的是“示范樣板”。這種“淺調(diào)研”、“被調(diào)研”的情況，容易導致情況不明決心大，“盲人騎瞎馬，夜半臨深池”。調(diào)查研究也不能為調(diào)查而調(diào)查，更不能帶著框框下去找答案，要真正發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題。

 

　　第三，堅持與時俱進，防止思維定勢。理論聯(lián)系實際，要緊隨發(fā)展變化，打破習慣思維，勇于改革創(chuàng)新，開創(chuàng)工作新局面。要創(chuàng)新發(fā)展觀念，不論是書本上講的、以往政策規(guī)定的，還是過去實行的、別人干過的，只要與當前實際情況不符合，與科學發(fā)展要求不適應，都要敢于突破、敢于革新。要創(chuàng)新發(fā)展思路，充分挖掘潛在優(yōu)勢，用好各種有利條件，善于因地制宜、獨辟蹊徑，努力搶占先機、贏得優(yōu)勢。要創(chuàng)新發(fā)展要素，著力破解土地、環(huán)境、能源等傳統(tǒng)要素制約，更加突出人才第一資源、第一要素、第一推動力的作用，大力培養(yǎng)引進高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才。要創(chuàng)新發(fā)展體制，進一步加快科技、金融、商貿(mào)、衛(wèi)生等各領域改革，推動行政管理體制創(chuàng)新,努力形成有利于科學發(fā)展的制度環(huán)境。

 

　　第四，堅持科學發(fā)展，防止盲目蠻干。理論聯(lián)系實際，關鍵是要尊重發(fā)展規(guī)律，按照客觀規(guī)律辦事。今年是“十二五”開局之年，又逢省市縣鄉(xiāng)換屆之年，這對于各級領導干部堅持科學發(fā)展是一個重要考驗。開局之年，要求各級領導干部切實把思想和行動集中到加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大實踐上來，決不能因換屆分散精力、影響工作，確保“十二五”發(fā)展良好開局。換屆之年，要求各級領導干部從本地本單位實際出發(fā)，科學安排發(fā)展項目、重大工程、民生實事和建設資金，防止為換屆“搞形象”、“沖政績”。換屆后，各級領導班子和領導干部應圍繞“十二五”規(guī)劃的總體部署，咬定青山不放松，一任接著一任干，保持工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，努力創(chuàng)造經(jīng)得起群眾、歷史和實踐檢驗的實績。

 

　　二、繼承發(fā)揚密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風，就是要堅持以人為本，從群眾中來、到群眾中去

 

　　在新的歷史條件下，能否密切聯(lián)系群眾，關系人心向背，關系事業(yè)興衰成敗。各級領導干部要堅持黨的群眾路線，真正做到思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，工作上依靠群眾，全心全意為群眾謀福利。

 

　　第一，基層至上、群眾第一，真正把群眾滿意作為一切工作的根本標準。堅持眼睛向下，這是對黨員干部的一貫要求。對下負責、對群眾負責，說到底也是對上負責、對組織負責。我們做任何事情，都要想一想群眾贊成不贊成、高興不高興。要把群眾呼聲作為第一信號，作為工作的出發(fā)點和落腳點，作為決策的根本依據(jù)。把群眾參與作為第一路徑，問政于民、問需于民、問計于民，充分發(fā)揮群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性。把群眾滿意作為第一標準，請群眾來評判我們的工作，從群眾的意見中來反思改進我們的工作，真正使群眾滿意成為我們最大的政績追求。浙江省在修改完善促進科學發(fā)展的干部考評“一個意見、五個辦法”中，增設了群眾滿意度指標，權重達到了20%，其目的是引導干部眼睛向下，把群眾滿意作為工作風向標和晴雨表。

 

　　第二，多到基層去、到群眾中去，始終與人民群眾在一起。干部與群眾是魚水關系，離開了群眾，就一無所有�，F(xiàn)在，領導干部聯(lián)系群眾的渠道很多，但是，走到群眾中進行面對面交流，最直接、最有效，也最受群眾歡迎。只有下到基層去，走到群眾中間去，才能吸收到機關里所得不到的養(yǎng)分，制定的各項政策措施才能真正落實、管用。領導干部要學鸕鶿真正一頭扎下去，而不要像鴨子浮在水上。下基層要多走鄉(xiāng)間小道，做到“四多四少”：多些飛行檢查、少些事先安排，多搞蹲點調(diào)研、少些走馬觀花，多到矛盾一線、少些繞道躲避，多些輕車簡從、少些繁文縟節(jié)。

 

　　第三，多辦實事、多解難事，努力做一個群眾離不開的好干部。群眾認干不認說。干部心里裝著群眾、真心為群眾辦事，群眾就會支持你、擁護你。如果光說不練，群眾就會疏遠你、拋棄你。焦裕祿、孔繁森、谷文昌、王伯祥、沈浩、楊善洲等黨的好干部，之所以在人民群眾中樹起了永遠的豐碑，不僅因為他們?nèi)烁窆倨房胺Q表率，更因為他們嘔心瀝血、鞠躬盡瘁，為官一任、造福一方。能夠讓人民群眾感到離不開，這是為官從政的最高境界，也是對干部的最大褒獎。領導干部應該珍惜在崗位上的難得機會，關注民生民情，多辦實事好事。圍繞就業(yè)、社會保障、教育醫(yī)療、環(huán)境保護等重大民生問題，列出清單，排出計劃，力爭每年都能夠辦幾件實實在在的事，讓群眾得到實實在在的好處。

 

　　第四，網(wǎng)絡互動、雙向交流，切實提高新時期做好群眾工作的能力�；ヂ�(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，對現(xiàn)實生活影響越來越大，已經(jīng)成為群眾工作的重要陣地。善于通過網(wǎng)絡了解輿情，傾聽群眾呼聲，回應群眾關切，疏導群眾情緒，增強網(wǎng)上群眾工作的主動權，是領導干部必須掌握的一項新本領。領導干部應當主動學網(wǎng)、用網(wǎng)，善于利用網(wǎng)絡平臺與群眾溝通互動，使網(wǎng)絡真正為我所用。當前，微博已經(jīng)成為網(wǎng)上溝通交流的重要渠道，其影響力正在與日俱增。領導干部要善于運用微博這一陣地，與網(wǎng)民平等交流對話，增進群眾的理解與信任，鞏固和擴大群眾基礎。

 

　　三、繼承發(fā)揚批評與自我批評的優(yōu)良作風，就是要堅持黨性原則、加強黨性修養(yǎng)，促進黨內(nèi)生活健康發(fā)展

 

　　批評與自我批評是黨內(nèi)重要的防錯糾錯機制，對于促進領導班子團結和諧和領導干部健康成長具有重要意義。領導干部要切實加強黨性修養(yǎng)，勇于開展批評與自我批評，保持思想的常滌常新，努力形成生動活潑的黨內(nèi)生活局面。

 

　　第一，講真話、實話、心里話,不當“老好人”。現(xiàn)在干部隊伍中“老好人”現(xiàn)象突出，一些同志不愿意講真話、講實話�？吹酵�志有問題，不愿指出；發(fā)現(xiàn)工作有過失，視而不見；有的單位把民主生活會開成了評功擺好會�！袄虾萌恕笨此婆c人為善，實際上是自私，說到底是怕得罪人、怕丟選票。講真話，這是對黨員干部最基本的要求。領導干部要帶頭講真話、實話、心里話，并且要愿意聽真話、聽心里話。組織上要旗幟鮮明地支持敢講真話、實話的干部，讓“老好人”沒有市場，讓講真話、實話、心里話形成風氣。

 

　　第二，聽得進批評的聲音，不當“孤家寡人”。勇于接受批評，體現(xiàn)了一種胸襟和氣度，是政治上的成熟。一些干部在剛走上領導崗位時往往比較謙虛，隨著職位的提升，漸漸迷失了自己，只愿聽好話、不愿聽諍言。批評如同良藥，能使人防微杜漸、懸崖勒馬。一些干部出問題，往往不是事先沒有苗頭，也不是沒有人覺察，重要原因是干部自身不愿接受善意的提醒和批評。一個班子里，“鴉雀無聲”未必是好事，當身邊沒有批評時更應該倍加警醒。領導干部特別是“一把手”要有寬闊的胸懷，允許有不同的意見，聞過則喜、從善如流，有則改之、無則加勉。

 

　　第三，光明磊落、胸襟坦蕩，不當“兩面人”。光明磊落、胸襟坦蕩，不僅反映了領導干部的黨性修養(yǎng)，而且體現(xiàn)了領導干部的人格魅力。堅持原則、表里如一的干部，往往為人所稱道；表里不一、言不由衷的干部，則為人所不齒。領導干部要自覺加強“官德”修養(yǎng)，臺上臺下一個樣，人前人后一個樣，說的做的一個樣，努力做一個敢于直言、光明正大的人，做一個心底無私、陽光燦爛的人。

 

　　第四，提倡純潔的同志關系，不當“江湖人”。所謂同志，就是志同道合，是為了追求黨的共同理想而走到一起的人。這不是一種簡單的稱謂，體現(xiàn)的是一種相互平等、相互信任、生死相依的關系。以前，大家都互稱同志，相互理解、相互尊重，道義相砥、過失相規(guī)�，F(xiàn)在，黨內(nèi)生活存在庸俗化傾向，一些人相互之間不稱同志，叫老板、稱兄弟。表面上看是一種稱謂的變化，實質上反映了一種不良的風氣。一些干部熱衷于團團伙伙搞小圈子，正常有效的批評與自我批評難以開展。“君子周而不比，小人比而不周”。有批評與自我批評，才能有團結和共同進步。有純潔的同志關系，相互之間多些關心、多些幫助、多些提醒，才能促進黨內(nèi)生活健康正常，形成團結、和諧、進步、發(fā)展的興旺局面。

　�。ㄗ髡撸褐泄舱憬�省委常委、組織部長）

 

充分發(fā)揮銀行監(jiān)管在宏觀調(diào)控中的重要作用 
（劉明康）

　

　　銀行監(jiān)管作為宏觀調(diào)控的重要組成部分，對于我國成功應對國際金融危機、推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變發(fā)揮了積極作用。當前，世界經(jīng)濟金融變革仍在持續(xù)，我國重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革也進入了攻堅期，面對復雜形勢，銀行業(yè)要謀遠而變，努力開創(chuàng)科學發(fā)展新局面，為促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展做出貢獻。

 

　　一、銀行業(yè)穩(wěn)健運行是國民經(jīng)濟科學發(fā)展的重要保障

 

　　金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，銀行業(yè)在社會經(jīng)濟運行中發(fā)揮著中堅作用。在我國融資結構中，外部資金來源絕大部分依靠銀行，這就使得銀行成為社會最大的平衡器。在國家宏觀經(jīng)濟政策的引導下，銀行通過信貸政策的實施，利率、信貸規(guī)模及資金投向的調(diào)節(jié)，實現(xiàn)調(diào)節(jié)經(jīng)濟結構的目的，為國家經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)揮重要作用，并成為國家實施宏觀調(diào)控的重要工具。

 

　　有效的銀行監(jiān)管對于銀行職能發(fā)揮至關重要。個體銀行有著天然的沖動去追求更高杠桿率、更大資產(chǎn)規(guī)模，以及謀求實現(xiàn)跨業(yè)、跨境經(jīng)營，這就注定了金融體系具有內(nèi)在脆弱性。必須以嚴格的銀行監(jiān)管來實施約束，確保金融系統(tǒng)的穩(wěn)定性。如果監(jiān)管不到位，金融機構行為失范，過度逐利，就很可能積聚系統(tǒng)性金融風險，嚴重的會導致危機爆發(fā)，并最終損害到實體經(jīng)濟。

 

　　此次國際金融危機后，全球達成一個共識，就是金融監(jiān)管缺失是導致危機的一個重要原因。過去30年間，在市場至上的理念下，西方發(fā)達國家見證了所謂的“金融自由化”，即大規(guī)模放松金融管制。此外，資產(chǎn)證券化等“影子銀行”業(yè)務蓬勃發(fā)展，越來越多與金融體系系統(tǒng)性風險相關的金融活動游離到了監(jiān)管視野之外。最終，釀成了“大蕭條以來最嚴重的金融危機”。這充分說明，不能盲目依賴和夸大金融機構自身的風險管理能力，宏觀層面的審慎監(jiān)管對于維護金融體系的穩(wěn)定是不可替代的。

 

　　二、強化監(jiān)管實踐，推進宏觀調(diào)控

 

　　面對復雜的宏觀經(jīng)濟形勢，中國銀監(jiān)會實施一系列逆周期的審慎監(jiān)管措施，資本質量和水平、大額風險暴露、動態(tài)撥備共同構成了我國銀行業(yè)金融機構風險控制的三道防線。逆周期的監(jiān)管政策成為中國宏觀調(diào)控的重要組成部分，同推動經(jīng)濟結構調(diào)整的產(chǎn)業(yè)政策、相機抉擇的貨幣政策、具有自動穩(wěn)定器功能的財政政策一道，構成了中國宏觀調(diào)控政策的基本框架。

 

　　合理控制貸款投放規(guī)模和節(jié)奏,促進信貸資金有效投入實體經(jīng)濟。近兩年，為應對國際金融危機，我國信貸業(yè)務呈現(xiàn)超常規(guī)快速增長，特別是2009年新增人民幣貸款9.6萬億元，全年信貸同比增速達31.7%的歷史峰值。隨著國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境的逐步趨穩(wěn)，我們積極引導信貸投放回歸常態(tài)。2010年全年新增人民幣貸款7.9萬億元，增速回落到19.9%。為提升銀行業(yè)金融機構的貸款質量和信貸管理的精細化水平，我們要求銀行業(yè)金融機構進一步規(guī)范貸款業(yè)務流程，將貸款資金支付給合同約定的借款人交易對手，從源頭上防范信貸資金被挪用風險，確保信貸資金進入實體經(jīng)濟。

 

　　積極支持經(jīng)濟結構調(diào)整，持續(xù)管控行業(yè)信用風險。過去幾年來，我們出臺一系列政策措施，督促銀行業(yè)金融機構貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策，積極促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，主要包括：堅決貫徹落實國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策的市場準入要求，嚴格控制對“兩高一�！毙袠I(yè)和企業(yè)的新增授信；大力發(fā)展“綠色信貸”業(yè)務，推動銀行業(yè)節(jié)能減排授信工作；積極穩(wěn)妥發(fā)展并購貸款業(yè)務，促進提高產(chǎn)業(yè)集中度和整體競爭力；推動科技資源和金融資源的結合，進一步發(fā)揮銀行業(yè)對科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)技術升級的積極作用。

 

　　加強“三農(nóng)”、小企業(yè)和民生領域金融服務，有效改善金融服務薄弱環(huán)節(jié)。在“三農(nóng)”金融服務方面，我們推進基礎金融服務空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，加大對在中西部和貧困地區(qū)設立金融機構的政策支持力度。到2010年底，村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機構數(shù)量達到395家，批準籌建114家，有力支持了農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。在小企業(yè)融資業(yè)務方面，要求銀行業(yè)金融機構把改進小企業(yè)金融服務、擴大小企業(yè)信貸投放作為戰(zhàn)略重點，截至2010年底，全國共有109家商業(yè)銀行成立了小企業(yè)金融服務專營機構。在民生領域方面，引導銀行業(yè)金融機構在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下大力支持保障性住房建設。按照國務院關于穩(wěn)定物價、保障群眾基本生活的要求，引導銀行加大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通環(huán)節(jié)的信貸資金支持力度。積極推動銀行業(yè)金融機構為應對地震、泥石流、洪澇干旱等自然災害及災后重建提供有效支持。

 

　　加強政府融資平臺貸款、房地產(chǎn)貸款等重點領域的系統(tǒng)性風險防范。一是加強政府融資平臺貸款風險管控。自2005年地方融資平臺信貸模式出現(xiàn)以來，我們就十分重視對此類貸款的風險防范，先后通過加強風險提示、整頓規(guī)范銀行業(yè)金融機構與地方政府簽訂的打捆貸款等舉措，督促銀行業(yè)金融機構強化風險意識，加強風險管理，確保風險成本和經(jīng)營收益相匹配。二是持續(xù)防范房地產(chǎn)貸款風險。我們高度重視房地產(chǎn)市場健康發(fā)展和房地產(chǎn)信貸安全，采取逆周期調(diào)節(jié)措施，強化對房地產(chǎn)信貸的管理，按照國家對房地產(chǎn)市場的調(diào)控要求，相繼出臺了“二套房”政策、完善了土地和在建工程抵押政策、督促銀行實行房地產(chǎn)授信名單式管理，開展了房地產(chǎn)信貸以及和房地產(chǎn)緊密相關的鋼鐵、水泥、建材等行業(yè)信貸的壓力測試，嚴密防范房地產(chǎn)信貸風險。

 

　　三、強化微觀內(nèi)生動力，推進宏觀審慎監(jiān)管

 

　　面向未來，銀行監(jiān)管將著重從微觀內(nèi)生動力和宏觀審慎監(jiān)管兩個方面積極配合宏觀經(jīng)濟政策，推動銀行體系的改革、發(fā)展和創(chuàng)新，確保銀行業(yè)持續(xù)穩(wěn)健運行，促進經(jīng)濟社會的科學發(fā)展。

 

　　明確戰(zhàn)略發(fā)展重點，支持經(jīng)濟發(fā)展方式轉變�！笆�二五”時期，我們將繼續(xù)引導銀行業(yè)金融機構更加注重優(yōu)化信貸業(yè)務結構，更好地發(fā)揮銀行業(yè)服務實體經(jīng)濟發(fā)展的作用。一是積極支持消費發(fā)展。擴大消費需求是“十二五”擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點，新型消費業(yè)態(tài)將不斷發(fā)展。銀行業(yè)金融機構要深刻了解消費服務需求的重點和趨勢，進一步豐富個人金融服務，提高財富管理水平。二是順應城鎮(zhèn)化和社會主義新農(nóng)村建設的積極穩(wěn)妥推進，繼續(xù)提供城鄉(xiāng)基礎設施建設以及城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村轉移人口所需的住房、就業(yè)、就學等相關金融服務。三是繼續(xù)大力支持產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，銀行業(yè)要有效發(fā)揮資源配置的杠桿作用，縝密分析，長遠布局，積極參與推動企業(yè)的轉型升級，實現(xiàn)銀企共贏發(fā)展。四是繼續(xù)加大對“三農(nóng)”、小企業(yè)、就業(yè)、消費、節(jié)能環(huán)保、科技創(chuàng)新等重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的支持，促進區(qū)域協(xié)調(diào)以及經(jīng)濟、社會、環(huán)境的統(tǒng)籌發(fā)展。

 

　　加快發(fā)展方式轉型，推動內(nèi)生治理機制建設。經(jīng)過多年的深化改革，我國銀行業(yè)金融機構已建立了架構明晰、責權相適和管控有效的治理機制。但是，仍有相當數(shù)量銀行奉行簡單擴張型戰(zhàn)略，粗放式經(jīng)營依然存在。究其根源，發(fā)展方式滯后、內(nèi)在治理機制缺失是重要原因。推動銀行轉變發(fā)展方式成為下一階段銀行監(jiān)管的關鍵內(nèi)容。一是要深入推進公司治理改革。推動銀行業(yè)金融機構按照職責界面清晰、制衡協(xié)作有序、決策民主科學、運行規(guī)范高效、信息及時透明的原則，完善公司治理體制機制，強化銀行股東的責任，強調(diào)董事會的“誠信義務”和“看管責任”，建立完善公司治理監(jiān)督評價體系和問責機制。二是加快考核評價機制改革。重點推動銀行業(yè)金融機構轉變考核方式，科學制定指標體系，加強資本管理抑制粗放擴張，加強橫貫型管理考核發(fā)揮協(xié)同效應，加強戰(zhàn)略規(guī)劃和頂層設計提升長遠發(fā)展能力，切實轉變發(fā)展方式。三是建立全面風險管理體系。繼續(xù)完善風險戰(zhàn)略和風險偏好的總體框架，加快構建形成高效的風險戰(zhàn)略傳導機制，不斷提升各類風險管理的精細度和前瞻性，并將良好的風險文化根植于銀行的日常經(jīng)營管理，形成風險為本的管理文化。四是穩(wěn)健推進綜合經(jīng)營發(fā)展。要按照“制度先行、風險可控”的原則，不斷加強并表管理能力建設，強化集團層面的全面風險管理，并建立必要的綜合化經(jīng)營試點主動退出機制，以穩(wěn)妥有序退出長期低于行業(yè)平均水平和集團平均水平的投資。要在明確綜合經(jīng)營戰(zhàn)略、完善并表管理、嚴格控制風險的前提下，審慎開展綜合經(jīng)營試點。

 

　　發(fā)展完善宏觀審慎監(jiān)管體系,提升金融體系的系統(tǒng)穩(wěn)健性�！笆�二五”規(guī)劃明確提出“構建逆周期的金融宏觀審慎管理制度框架”，充分反映了我國經(jīng)濟金融深化發(fā)展的宏觀管理需求。我們將進一步會同相關部門建立宏觀審慎監(jiān)管框架，積極完善宏觀審慎監(jiān)管工具，探索建立宏觀審慎政策機制，逐步構建起系統(tǒng)性金融風險的監(jiān)測、預警和管理體系。一是重點建立與宏觀經(jīng)濟金融環(huán)境和經(jīng)濟周期掛鉤的監(jiān)管制度安排，引入留存超額資本、反周期超額資本等監(jiān)管工具，弱化金融體系與實體經(jīng)濟之間的正反饋效應。二是加強對我國系統(tǒng)重要性金融機構的監(jiān)管，研究實施更全面和嚴格的監(jiān)管標準，提高監(jiān)管強度和有效性，同時建立“自我救助”機制，降低“大而不倒”導致的道德風險。三是繼續(xù)推進建立全球系統(tǒng)重要性機構協(xié)調(diào)監(jiān)管機制，對于具有全球系統(tǒng)重要性影響的國際金融機構，要加強跨境危機處置安排，并有效降低風險的跨境傳遞。

 

　　積極參與國際監(jiān)管標準修訂，穩(wěn)步推進實施巴塞爾第三版協(xié)議。作為金融穩(wěn)定理事會和巴塞爾委員會的正式成員，我們?nèi)�面參與了危機以來的國際金融監(jiān)管改革，積極提出建設性的意見和建議，為提高最終監(jiān)管改革方案的科學性、維護包括中國在內(nèi)的第三世界國家的利益做出了貢獻。在借鑒國際監(jiān)管新標準的基礎上，充分征求各方意見，初步擬定了實施國際新監(jiān)管標準的基本原則，提出了資本、流動性、杠桿率、撥備比率等各項指標的具體標準和達標時間表，并著手根據(jù)國際監(jiān)管改革成果，起草和修訂各類監(jiān)管制度，逐步推進國際新監(jiān)管標準的全面實施�！笆�二五”期間，我們將并行推進巴塞爾第二版和第三版協(xié)議的全面實施，推動銀行業(yè)金融機構積極吸收國際先進經(jīng)驗，著力改進風險管理，提升核心競爭能力，為保持銀行業(yè)的穩(wěn)健運行和促進經(jīng)濟社會的科學發(fā)展做出更大貢獻。

　�。ㄗ髡撸褐袊�銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會主席）

 

 

多措并舉穩(wěn)定糧食市場 
（聶振邦）

 

　　2010年是我國糧食市場形勢極為復雜的一年。面對各種不確定性因素，糧食部門認真落實中央部署，深入分析糧油生產(chǎn)和購銷形勢，加大糧食宏觀調(diào)控力度，有力地保證了糧食市場供應和糧價基本穩(wěn)定，為國家管理好通脹預期發(fā)揮了重要作用。目前，我國糧食供給形勢總體良好，庫存充裕，供求基本平衡，糧食安全有保障。當前，在國際糧食市場形勢仍不明朗的情況下，我國要實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供給和市場價格保持穩(wěn)定的目標，重中之重就是要保持糧食市場穩(wěn)定。

 

　　一、保持糧食市場穩(wěn)定的弦要始終繃緊

 

　　糧食是經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家自立的基礎。進入新世紀以來，我國糧食生產(chǎn)連續(xù)7年豐收，總產(chǎn)再創(chuàng)歷史新高，為保持糧食市場穩(wěn)定乃至國民經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展奠定了物質基礎。但與此同時，在國際金融危機等外部沖擊和多元市場主體等內(nèi)部因素影響下，我國糧食市場供求波動性在逐年增大，加大了糧食宏觀調(diào)控的難度。因此，越是在好形勢下，我們越要居安思危，越要重視糧食安全，確保糧食市場基本穩(wěn)定。

 

　　保持糧食市場穩(wěn)定是促進糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收的迫切需要。當前，種糧收入仍是農(nóng)民特別是主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入的重要來源。歷史經(jīng)驗證明，糧價大幅波動導致糧食市場不穩(wěn)定，最終會損害種糧農(nóng)民利益，影響糧食生產(chǎn)。糧價過低，農(nóng)民種糧積極性下降，導致播種面積減少甚至棄種撂荒現(xiàn)象，這是顯而易見的。適度提高糧價，有利于調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，促進糧食增產(chǎn)農(nóng)民增收，但糧價大幅上漲同樣具有抑制農(nóng)民增收的不利因素。一方面，農(nóng)民會擴大播種面積和增加投入，部分糧食品種短期內(nèi)將大幅增產(chǎn)，出現(xiàn)階段性供過于求現(xiàn)象，從而導致糧食價格下跌；另一方面，伴隨糧價大幅上漲，土地等要素價格以及農(nóng)藥化肥等農(nóng)資價格往往也會上漲，種糧農(nóng)民最終會因生產(chǎn)成本上升而無法得到糧價上漲帶來的實惠。因此，從長遠看，只有維護糧食市場穩(wěn)定，才能從根本上保護種糧農(nóng)民利益，實現(xiàn)“為耕者謀利”的政策目標。

 

　　保持糧食市場穩(wěn)定是保護廣大城鄉(xiāng)消費者利益的迫切需要。糧食市場是聯(lián)結糧食生產(chǎn)者和消費者的橋梁，糧食市場波動不僅影響到糧食生產(chǎn)者，更會直接影響到廣大消費者。當前，我國糧食等食品支出在城鄉(xiāng)居民家庭消費支出中仍占較大比重。2010年，我國城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)為35.7%，農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)為41.1%，中西部地區(qū)和低收入家庭這一系數(shù)更高些，對糧食及其他食品價格變動也更敏感。在這種情況下，保持糧食市場基本穩(wěn)定，就是保護廣大消費者特別是低收入群眾的利益，這是當前改善民生亟待加強的基礎性工作。糧食部門必須堅持“為食者造�！钡睦砟睿�不斷加強和改善糧食宏觀調(diào)控，防止糧價過快上漲，維護廣大消費者利益。

 

　　保持糧食市場穩(wěn)定是實現(xiàn)管理通脹預期和穩(wěn)定消費價格總水平的迫切需要。糧食是人的生存之本，糧食價格傳導性較強，對食品和養(yǎng)殖業(yè)均具有較大影響。因此，保持糧食市場穩(wěn)定，對于維護農(nóng)產(chǎn)品市場穩(wěn)定乃至整個物價總水平的穩(wěn)定具有重要意義。中央農(nóng)村工作會議把穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)作為今年“三農(nóng)”工作的首要任務，把規(guī)范糧棉油糖等主要農(nóng)產(chǎn)品收購秩序、努力保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平作為“三農(nóng)”工作的重要任務之一，就是為了實現(xiàn)管理好通脹預期、保持物價總水平基本穩(wěn)定的目標，促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。這抓住了確保國家糧食安全的“牛鼻子”。

 

　　二、當前保持糧食市場穩(wěn)定面臨著新形勢

 

　　新世紀以來，隨著糧食流通體制改革的不斷推進，最低收購價和臨時收儲以及政策性糧食移庫和競價銷售等政策得到實施，我國糧食購銷形勢發(fā)生了較大變化，穩(wěn)定糧食市場面臨新的形勢。

 

　　糧食商品率逐年提高。近年來，我國糧食商品率逐年提高，商品量顯著增加，全國各類糧食企業(yè)年收購量從2006年的4346億斤增加到2010年的6022億斤，多元市場主體入市意愿強烈。主要原因：一是糧食連年豐收，與2005年相比，5年累計增產(chǎn)3700億斤，增加的產(chǎn)量中絕大部分轉為商品糧；二是城鎮(zhèn)化進程加快，農(nóng)村勞動力逐步向城鎮(zhèn)轉移，糧食生產(chǎn)呈規(guī)模化趨勢，種糧大戶增加，商品率提高；三是普通農(nóng)戶養(yǎng)殖家禽、家畜數(shù)量下降，直接飼料用糧減少。

 

　　糧食市場主體更加多元。截至2010年底，全國具有糧食收購資格的經(jīng)營者達到8.75萬家，其中多元市場主體約7萬家，在糧食收購中扮演著重要角色。多數(shù)糧食市場主體規(guī)模小，經(jīng)營分散，監(jiān)管難度大。有不少市場主體在利益驅動下，不顧及國家糧食調(diào)控目標，甚至出現(xiàn)與國家政策背道而馳的行為。當市場行情不看好、糧價較低或下跌時，他們謹慎入市或者不入市，越跌越不收；當市場行情看好、糧價趨漲時，他們積極入市甚至盲目入市，越漲越搶收。近期以來，少數(shù)經(jīng)營者壓級壓價損害農(nóng)民利益和抬價擾亂市場秩序等行為時有發(fā)生，在加大市場糧價波動的同時，增加了國家規(guī)范糧食收購秩序的難度。

 

　　糧食庫存結構發(fā)生較大變化。當前，我國糧食庫存充裕，庫存消費比遠高于國際公認的17%—18%的警戒線。各地按照中央要求，充分利用糧食豐收的有利時機，充實了地方糧油儲備，2010年末地方儲備糧和食用油比2005年末分別增加26%和208%，應對可能發(fā)生的市場異常波動的物質基礎和能力顯著增強。但目前需要高度重視的一個問題是，由于2010年政策性糧食銷售力度加大，在當前糧食市場形勢下，應準確把握政策性糧食的補庫時機，以保證糧食宏觀調(diào)控的需要。

 

　　銷區(qū)對產(chǎn)區(qū)的依賴性不斷增強。近年來，我國糧食生產(chǎn)重心逐漸北移，向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中的趨勢更加明顯。2009年，13個主產(chǎn)省區(qū)糧食產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的比重達74.8%，比2006年提高0.8個百分點，其中河南等7個北方產(chǎn)區(qū)占43.3%，比2006年增加0.6個百分點；7個主銷區(qū)糧食產(chǎn)量占全國的比重為6.3%，比2006年下降0.8個百分點，產(chǎn)需缺口呈逐年增大趨勢，對產(chǎn)區(qū)的依賴性不斷增強。目前，糧食產(chǎn)銷銜接機制還不完善，加之物流運輸、倉儲等因素制約，糧食區(qū)域平衡難度增大。

 

　　城鄉(xiāng)居民儲糧行為發(fā)生變化。一方面，隨著農(nóng)民增收渠道拓寬，不少農(nóng)民不再集中出售糧食，糧價上漲時往往出現(xiàn)惜售現(xiàn)象。另一方面，隨著糧食市場體系的不斷發(fā)展和居民消費水平的提高，居民以家庭廚房為主的飲食消費習慣發(fā)生較大變化，存糧數(shù)量下降。在這種情況下，一旦市場糧油供應減少或價格異常上漲，容易引發(fā)居民搶購甚至恐慌，保證成品糧油供應的難度增大。如2008年汶川特大地震造成許多地方路斷、橋斷，為保證災區(qū)群眾、搶險救援部隊和搶險救災人員“有飯吃”，受災地區(qū)糧食部門廣大干部職工甚至冒著生命危險，肩挑背扛、翻山越嶺送糧送油，其供糧難度可想而知。

 

　　國際糧食市場不穩(wěn)定因素增多。去年下半年以來，大豆、小麥、玉米期貨價格上漲30%—50%。今年1月份，聯(lián)合國糧農(nóng)組織跟蹤監(jiān)測的全球糧價指數(shù)達到231點，連續(xù)7個月走高，創(chuàng)下1990年以來的最高水平。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織預測，2010年度全球農(nóng)作物產(chǎn)量將減少2.1%，谷物供給量低于年度消費量，谷物期末庫存預計降低到5.23億噸，近期以來再次出現(xiàn)供給小于需求的情況。在國內(nèi)外糧食市場聯(lián)系日益緊密的情況下，國際糧食市場價格的大幅波動，增加了穩(wěn)定國內(nèi)市場的難度。

 

　　三、多措并舉保持糧食市場基本穩(wěn)定

 

　　中央農(nóng)村工作會議指出，2011年要狠抓生產(chǎn)保供給，力促增收惠民生，糧食生產(chǎn)和農(nóng)民收入要在連續(xù)7年增產(chǎn)增收的高基數(shù)上繼續(xù)前行，農(nóng)產(chǎn)品供給和市場價格要在多種影響因素疊加交織的高變數(shù)中保持穩(wěn)定。當前，糧食部門要把思想和行動統(tǒng)一到中央對糧食工作的部署上來，進一步增強做好糧食流通工作的危機感、緊迫感、責任感，繼續(xù)抓好糧食收購，努力保證糧食供應，采取有力措施穩(wěn)定糧食市場。

 

　　一是抓好政策性糧食收購，促進糧食增產(chǎn)農(nóng)民增收。目前，稻谷和小麥最低收購價已公布，要在總結經(jīng)驗的基礎上完善執(zhí)行預案，健全啟動、補貼和監(jiān)管機制。對玉米、大豆、油菜籽等品種，要適時采取臨時收儲措施，保持主要糧油品種價格合理。要重視發(fā)揮市場機制作用，不斷創(chuàng)新收儲方式，充分調(diào)動各方參與托市收購的積極性，保障農(nóng)民從事糧食生產(chǎn)的基本收益，確保農(nóng)民余糧以合理價格出售，逐步形成農(nóng)民種糧收入合理增長機制，讓農(nóng)民不僅“糧倉滿”，更要“錢包鼓”。

 

　　二是規(guī)范糧食收購市場秩序，形成方便農(nóng)民售糧服務體系。要建立新型糧食購銷服務網(wǎng)絡體系，引導和規(guī)范各類糧食市場主體收購行為，指導和督促國有糧食企業(yè)嚴格執(zhí)行收購政策，強化為農(nóng)服務意識，著力改善服務方式，提高服務質量。要加強糧食收購資格核查，落實糧食企業(yè)最高最低庫存量制度，防止和打擊無序收購行為。糧食收購期間，各級糧食部門要深入一線，及時研究解決存在的問題和矛盾，做到理解政策無偏差、執(zhí)行政策不走樣、落實政策不縮水，確保糧食收購市場平穩(wěn)有序，讓政府放心，讓農(nóng)民滿意。

 

　　三是切實加強儲備糧管理，夯實穩(wěn)定糧食市場的物質基礎。要依靠制度建設，不斷加強中央儲備糧行政管理，提高中央儲備糧管理能力和水平。要按照“優(yōu)先保證口糧安全，同時兼顧其他用糧”的原則，優(yōu)化儲備糧品種結構。各地要在加強地方儲備糧管理、完善制度辦法、創(chuàng)新購銷和輪換機制的同時，擇機充實地方糧油儲備規(guī)模。糧食銷區(qū)要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)人口數(shù)量和消費需求的變化，適時調(diào)整儲備糧規(guī)模、品種結構和原糧、成品糧比例，繼續(xù)充實成品糧油應急儲備，保障調(diào)控市場和應急供應的需要。

 

　　四是加強宏觀調(diào)控，切實維護市場穩(wěn)定。要根據(jù)市場變化，科學把握儲備糧投放、補庫、輪換的時機和力度。繼續(xù)分期分批安排政策性糧食競價銷售，適時調(diào)整銷售品種、數(shù)量和底價，保證市場供應，穩(wěn)定市場預期。對供需偏緊的糧食品種，繼續(xù)做好中央和地方儲備糧投放工作，重點保障主銷區(qū)和大城市的市場供應，維護糧食市場和價格基本穩(wěn)定。繼續(xù)推動糧食產(chǎn)銷合作，適時組織好政策性糧食調(diào)運，促進糧食的區(qū)域平衡。

 

　　五是加強糧食流通監(jiān)督檢查，確保各項政策落到實處。繼續(xù)開展政策性糧食購銷和庫存例行檢查，嚴格落實國家收購質價政策，嚴厲查處“轉圈糧”、“出庫難”等違法違規(guī)行為，確保交易活動正常進行和已銷售糧食及時出庫。繼續(xù)開展收購、儲存環(huán)節(jié)糧食質量安全監(jiān)測與抽查，推進國家糧食質量監(jiān)測體系建設，進一步落實糧食質量安全監(jiān)管責任制。繼續(xù)加強食品安全法規(guī)的宣傳工作，搞好“放心糧油宣傳日”活動，推進“放心糧油”進農(nóng)村進社區(qū)，讓消費者吃得放心。

　　（作者：國家糧食局局長）