加強公務員職業(yè)道德建設的重要舉措

　　10月17日，國家公務員局對外發(fā)布《公務員職業(yè)道德培訓大綱》（以下簡稱《大綱》），對我國公務員職業(yè)道德培訓工作進行了全面部署，引起社會各界廣泛關注?《大綱》的精神實質(zhì)是什么？如何正確把握其總體要求？我國公務員職業(yè)道德建設有哪些鮮明的特色？如何系統(tǒng)推進該項工作？近日，記者就上述問題采訪了國家公務員局有關負責人。

　　準確把握《大綱》的總體要求

　　問：作為公務員職業(yè)道德建設的制度創(chuàng)新，《公務員職業(yè)道德培訓大綱》的總體要求是什么？

　　答：《大綱》總體要求重點有三個方面：第一個方面，強調(diào)要把公務員職業(yè)道德建設工作作為戰(zhàn)略任務整體推進。“戰(zhàn)略任務”這種提法，在國家公務員局印發(fā)的文件中很少使用，說明這項工作確實很重要。同時，強調(diào)這項工作不僅僅是培訓的問題，而且是公務員管理各個環(huán)節(jié)的任務，要求把公務員職業(yè)道德建設與開展帶頭創(chuàng)先爭優(yōu)爭做人民滿意公務員活動等各項重點工作緊密結合起來，與健全公務員管理制度緊密結合起來，要堅持將職業(yè)道德作為公務員選拔任用的重要標準、考核獎勵的重要依據(jù)、監(jiān)督約束的重要手段，不斷建立健全長效機制。這些要求，實際上是明確了公務員職業(yè)道德建設工作的總體設想，是做好下一步公務員職業(yè)道德建設各項工作的總要求。

　　第二個方面，明確了公務員職業(yè)道德培訓的具體要求。包括培訓的指導思想和目標、培訓的對象和有關要求等。就培訓對象而言，《大綱》強調(diào)要開展全員培訓，重點對象有兩個：一是擔任領導職務的公務員，因為這個群體擔負的職責重要、示范性強，如果職業(yè)道德缺失，就會打擊人民群眾和普通公務員對黨和政府的信心，所以必須強化他們的職業(yè)道德教育；二是基層一線、窗口部門等直接服務人民群眾的公務員，因為他們直接與人民群眾打交道，直接代表了黨和政府的形象。從培訓要求來看，重點也是兩個方面：一是強調(diào)普遍培訓和長效機制，要求將職業(yè)道德培訓列入公務員初任、任職和在職培訓的必修內(nèi)容，作為每個培訓班次的重要內(nèi)容。“十二五”時期，全體輪訓一遍。同時要建立培訓長效機制，作為長期培訓內(nèi)容。二是強調(diào)培訓要有針對性、實效性，要創(chuàng)新培訓方式方法，注重理論聯(lián)系實際，積極推行案例教學、現(xiàn)場教學等有效方式，使公務員職業(yè)道德培訓更具吸引力、感染力。

　　第三個方面，明確了公務員職業(yè)道德培訓的主要內(nèi)容。培訓大綱提出培訓內(nèi)容主要包括三個模塊，第一個模塊是基礎知識模塊，包括公務員職業(yè)道德的內(nèi)涵和實質(zhì)等相關基礎知識、社會主義核心價值體系主要內(nèi)容、黨中央國務院有關要求，還有中國古代及國外有益經(jīng)驗做法，等等。這里我想具體講一講我國古代“官德”修養(yǎng)的問題。這也是大多數(shù)媒體報道標題中的關鍵詞。

　　“為政以德”是中華民族治政的一貫理念。加強官德修養(yǎng)是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，我們歷來非常重視道德對治理國家的作用，并強調(diào)把“官德”作為吏治的核心。所謂的官德，就是居官從政者的職業(yè)道德，用我們今天的話說就是公務員的職業(yè)道德。為什么強調(diào)讓公務員了解我國古代“官德”修養(yǎng)呢？這是因為優(yōu)秀傳統(tǒng)文化實際上已經(jīng)構成了中國人的文化基因，在忠實傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)“官德”文化的基礎上不斷改革創(chuàng)新才更符合中國的國情。當然，對古代“官德”文化我們要采取揚棄的態(tài)度，取其精華去其糟粕。第二個模塊是“忠于國家，服務人民，恪盡職守，公正廉潔”四個專題，這是我國公務員職業(yè)道德的核心內(nèi)容。第三個模塊是典型案例。多用案例教學，用現(xiàn)實的先進典型激勵隊伍，用現(xiàn)實的反面典型警示隊伍，讓公務員覺得職業(yè)道德培訓不是虛的。這三大模塊相互聯(lián)系，構成了公務員職業(yè)道德培訓內(nèi)容的整體，各地在設計培訓內(nèi)容時要全面貫徹落實。

　　職業(yè)道德核心內(nèi)容回應了公務員隊伍建設現(xiàn)狀

　　問：《大綱》中提出我國公務員職業(yè)道德建設的核心內(nèi)容是：忠于國家，服務人民，恪盡職守，公正廉潔。這16個字的提出，基于怎樣的考慮？

　　答：研究制定中國特色公務員職業(yè)道德核心內(nèi)容，既是一個重大的理論問題，也是一個重大的實踐課題。“忠于國家，服務人民，恪盡職守，公正廉潔”這16個字，是我國公務員職業(yè)道德的核心內(nèi)容。這么規(guī)定，一是繼承借鑒了古今中外有益的經(jīng)驗做法，體現(xiàn)普適性，比如愛國思想、為民意識、廉政要求等；二是把握了正確的政治方向，體現(xiàn)政治性，比如，如何落實中國特色社會主義要求，如何貫徹黨管干部原則，如何體現(xiàn)黨的宗旨等；三是順應了時代發(fā)展趨勢，體現(xiàn)時代性，比如公務員要著力維護公平正義，努力提供均等、高效、廉價、優(yōu)質(zhì)的公共服務，促進科學發(fā)展和社會和諧等；四是切合了公務員隊伍的現(xiàn)狀，體現(xiàn)針對性。現(xiàn)在公務員隊伍可以說在忠誠、為民、盡責、廉潔方面都不同程度存在問題，我們建設公務員隊伍的目標也可以概括為忠誠、為民、盡責、廉潔四個方面，所以公務員職業(yè)道德核心內(nèi)容正是回應了這一現(xiàn)狀和公務員隊伍建設目標。這四個方面又細化成14個要素，主要考慮，一方面是便于公務員自己對照各個要素，看自己是否做到了；另一方面也為公務員管理部門如何采取具體措施加強職業(yè)道德建設提供具體方向和路徑。

　　準確把握我國公務員職業(yè)道德的三大特色

　　問：我國在公務員職業(yè)道德建設上有哪些鮮明的特色？

　　答：加強公務員職業(yè)道德建設如果不強調(diào)、不突出、不肯定“中國特色”，就會脫離實際需要，即使提出來，也不會管用。那么，中國公務員職業(yè)道德的特色“特”在什么地方呢？我理解，一是要堅持以中國特色社會主義理論體系為指導。在我國，要建設中國特色社會主義國家，走中國特色社會主義道路，公務員就必須以中國特色社會主義理論體系為指導，也就是堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想為指導，忠于中國特色社會主義事業(yè)，這樣才能實現(xiàn)全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的奮斗目標，才能真正建設中國特色社會主義國家。

　　二是要堅持中國共產(chǎn)黨的領導。與我國的政黨制度相適應，中國公務員不能搞政治中立，無論是否是共產(chǎn)黨員，既然你是國家公務員，就要堅持共產(chǎn)黨的領導，執(zhí)行黨的路線、方針、政策，聽黨的話，接受黨的教育和管理，這也是中國特色公務員職業(yè)道德的根本要求。

　　三是要堅持為人民服務。公務員無論職務高低，都是人民公仆，都必須對人民負責，接受人民群眾的監(jiān)督，其工作任務就是要反映人民的愿望和要求，公務員的根本利益同人民群眾的根本利益是一致的。因此，中國公務員職業(yè)道德的本質(zhì)要求就是必須為人民服務。

　　公務員職業(yè)道德建設是鞏固黨執(zhí)政基礎的關鍵

　　問：據(jù)了解，國家公務員局早在2009年3月就啟動了公務員職業(yè)道德建設工作，并且兩年來一直把這項工作作為全局工作的重點之一。最近，國家公務員局又下發(fā)了《公務員職業(yè)道德培訓大綱》。高度重視公務員職業(yè)道德建設背后，有什么深意？

　　答：中央歷來高度重視干部隊伍思想道德建設，提出了德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰藴�。不久前中組部印發(fā)了《關于加強對干部德的考核意見》。對干部德的培訓和德的考核是干部隊伍建設密切相關的兩個環(huán)節(jié)，相輔相成。因此，從這個意義上講，實施《公務員職業(yè)道德培訓大綱》，也是配合加強對干部德的考核工作的具體體現(xiàn)。加強公務員職業(yè)道德建設究竟有什么重要意義？可以從很多方面來分析來認識。但是從根本上來看，我認為關鍵是兩條：

　　第一，能夠使公務員這支隊伍得到人民群眾的信任、支持和歡迎�？傮w上看，我國公務員隊伍是一支政治堅定、素質(zhì)優(yōu)良、作風過硬、黨和人民充分信賴的隊伍。但也要清醒地看到，公務員隊伍中確實存在一些突出的、嚴重的問題，人民群眾對此是不滿意的，迫切希望我們不斷加以改進，迫切希望加強公務員職業(yè)道德建設。只有加強公務員職業(yè)道德建設，不斷提高公務員隊伍的職業(yè)道德水平，才能贏得人民群眾的信任、支持，才能讓人民滿意。

　　第二，能夠更好地鞏固黨的執(zhí)政基礎，提高黨的執(zhí)政能力和水平，確保黨長期執(zhí)政、長治久安。作為黨治國理政主體的公務員隊伍，其職業(yè)道德水平體現(xiàn)著黨的執(zhí)政形象，關乎黨的執(zhí)政基礎，是人民群眾評價黨和政府的焦點，在黨和國家工作全局中具有重要地位。加強公務員職業(yè)道德建設具有重要戰(zhàn)略意義，必將進一步提升黨和政府的執(zhí)政形象，必將進一步增強人民群眾對黨和政府的信心，必將進一步鞏固黨和政府的執(zhí)政地位。

　　我國公務員職業(yè)道德建設成效初步顯現(xiàn)

　　問：您能否給我們介紹下兩年來我國公務員職業(yè)道德建設工作進展情況？

　　答：國家公務員局從2009年3月啟動了公務員職業(yè)道德建設工作，兩年來一直把這項工作作為全局工作的重點之一。經(jīng)過各方面的努力，公務員職業(yè)道德建設工作取得了階段性成果：

　　廣泛動員部署。各地結合自身實際，積極研究部署公務員職業(yè)道德建設工作。據(jù)不完全統(tǒng)計，已有16個省區(qū)市將公務員職業(yè)道德培訓納入“十二五”公務員培訓規(guī)劃；有10省區(qū)市專門下發(fā)文件進行了部署。其他的地方也正計劃將職業(yè)道德作為重要內(nèi)容納入“十二五”公務員培訓規(guī)劃。

　　扎實有序推進。各地積極創(chuàng)新培訓方式方法，有效推進公務員職業(yè)道德培訓工作。各地通過舉辦專題培訓班、網(wǎng)絡、利用自身特色資源開展培訓，同時，注重加強培訓考試考核，絕大多數(shù)地方將職業(yè)道德培訓與公務員年度考核相掛鉤。

　　成效初步顯現(xiàn)。通過各方面的共同努力，全國公務員職業(yè)道德建設工作順利推進，良好格局初步呈現(xiàn)。重視公務員職業(yè)道德建設工作的共識正在形成，加強公務員職業(yè)道德建設的力量正在凝聚，公務員隊伍的職業(yè)道德意識正在強化。

　　把職業(yè)道德建設作為系統(tǒng)性工程整體推進

　　問：應該說，公務員職業(yè)道德建設涉及方方面面，除了按照《大綱》要求抓好培訓工作外，國家公務員局還有哪些考慮？

　　答：公務員職業(yè)道德建設是抓公務員隊伍建設的一個重要平臺和載體，不僅是一項系統(tǒng)性綜合性工程，也是一項長期的戰(zhàn)略任務，不僅“十二五”要抓，今后很長一個時期都要抓。要通過這項工作，切實提高公務員隊伍職業(yè)道德水平。我們突出強調(diào)公務員的職業(yè)道德建設，并不是忽視公務員的社會公德、家庭美德和個人品德，我們的思路是從職業(yè)道德建設入手來帶動其他方面的道德建設，這樣既切合公務員隊伍的實際，首先解決最迫切的問題，也符合思想教育工作的規(guī)律，抓關鍵帶整體。除了抓好培訓外，還有大量工作需要我們繼續(xù)努力。第一，要進一步在理論研究上下功夫，深化對中國特色公務員職業(yè)道德建設規(guī)律的認識和把握，積極探索公務員職業(yè)道德建設科學化、法制化、規(guī)范化的途徑。第二，要注重實踐活動與制度建設并舉。不僅要積極開展教育培訓、楷模選樹、監(jiān)督評議等主題實踐活動，還要在制度建設上下功夫，要與健全公務員管理制度緊密結合起來，不斷創(chuàng)新公務員職業(yè)道德建設的體制機制和方式方法，時機成熟的時候，要積極推動公務員職業(yè)道德立法。第三，要注重專題教育與文化養(yǎng)成并舉。職業(yè)道德建設是一個長期養(yǎng)成的過程，在加強培訓的同時，還要注重在日常工作中加強公務員職業(yè)道德建設，通過積極開展豐富多彩的機關文化創(chuàng)建活動，營造良好機關文化氛圍，使公務員在日常工作中養(yǎng)成習慣。第四，要注重獎勵先進與懲治落后并舉。國家公務員局將把模范踐行公務員職業(yè)道德作為評選“人民滿意的公務員”的重要內(nèi)容和標準，通過表彰楷模、宣傳典型事跡等活動，推動在全體公務員和全社會形成以遵守職業(yè)道德為榮以背離職業(yè)道德為恥的良好風尚。同時，對那些突破職業(yè)道德底線的公務員，要嚴厲懲處，絕不姑息，只有這樣才能對整個隊伍起到警示作用。