深化資本市場改革創(chuàng)新　服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變   
（尚福林）

　

　　黨的十七屆五中全會強調(diào)，要堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，大力加強經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。資本市場作為優(yōu)化資源配置的重要平臺，能夠有效促進資本形成、積聚和流轉(zhuǎn)，對于加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進我國經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要意義。要牢牢把握經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的重要戰(zhàn)略機遇，進一步深化資本市場改革創(chuàng)新，堅定不移地服務(wù)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

 

　　一、積極拓展和優(yōu)化資源配置渠道，我國資本市場服務(wù)國民經(jīng)濟的能力不斷提升

 

　　近年來，我們堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力加強市場基礎(chǔ)性制度建設(shè)，堅定不移推進市場改革創(chuàng)新，全面加強依法治市，積極穩(wěn)妥解決市場深層次矛盾和結(jié)構(gòu)性問題，使資本市場在市場規(guī)模、制度建設(shè)、體系結(jié)構(gòu)、秩序維護方面實現(xiàn)了重要突破，整體承載能力大幅提升，資本市場優(yōu)化資源配置、推動自主創(chuàng)新、促進結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用逐漸發(fā)揮，初步具備了在更高層面服務(wù)國民經(jīng)濟全局的條件和能力。

 

　　深化新股發(fā)行體制改革，支持實體經(jīng)濟發(fā)展。按照分步實施、逐步完善的原則，分階段啟動了新股發(fā)行體制市場化改革。重點完善了詢價、申購和配售約束機制，推動發(fā)行人、投資者、承銷商等市場主體歸位盡責(zé)。自改革以來，新股價格市場化約束機制逐步形成，基本達到了預(yù)期效果。據(jù)初步統(tǒng)計，截至2010年11月底，共實現(xiàn)境內(nèi)融資8773.8億元，比2009年全年增長90.3%。其中，首發(fā)融資規(guī)模居世界前列，新股發(fā)行體制改革的深化增強了市場容納能力，有效提升了直接融資比重。在融資分布上，加大了對中小企業(yè)支持力度，2010年前三季度上市的260家企業(yè)中，中小板和創(chuàng)業(yè)板上市企業(yè)243家，占比達93%。

 

　　完善并購重組功能，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與行業(yè)升級。我們大力推動符合國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的并購重組，形成了鼓勵上市公司創(chuàng)新并購重組方式、推動部分改制上市公司整體上市、規(guī)范借殼上市行為等10項具體措施。完善并購重組停復(fù)牌規(guī)則，嚴厲打擊并購重組中的內(nèi)幕交易行為。經(jīng)過制度創(chuàng)新和規(guī)范發(fā)展，資本市場已成為企業(yè)重組和產(chǎn)業(yè)整合的主要場所。我國鋼鐵、航空、電信、煤炭、醫(yī)藥等行業(yè)通過整合推進整體上市，有力提升了產(chǎn)業(yè)集中度。2008年至2010年11月底，上市公司并購重組交易額達8062億元。

 

　　引導(dǎo)和規(guī)范創(chuàng)業(yè)板市場發(fā)展，支持國家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略。創(chuàng)業(yè)板自2009年10月正式推出以來，市場各方積極有序參與，運行總體平穩(wěn)。截至2010年11月底，創(chuàng)業(yè)板上市公司達141家，總市值7103.96億元。創(chuàng)業(yè)板的發(fā)展，適應(yīng)了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的內(nèi)在需要，加快了科技成果的產(chǎn)業(yè)化，對落實國家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略、促進產(chǎn)融結(jié)合、帶動社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)揮了重要作用。目前創(chuàng)業(yè)板上市公司中，高新技術(shù)企業(yè)超過90%，屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的公司占比達46％。

 

　　穩(wěn)步推出股指期貨和融資融券，改善市場運行機制。在充分考慮投資者風(fēng)險承受能力、全面引入投資者適當(dāng)性制度的基礎(chǔ)上，推出了融資融券業(yè)務(wù)和股指期貨，從目前情況看，市場交投比較活躍，總體運行平穩(wěn)。這兩項創(chuàng)新業(yè)務(wù)的平穩(wěn)推出，有利于改善市場運行機制，改變我國證券市場長期以來“單邊市”的運行格局，豐富了市場風(fēng)險管理工具。特別是股指期貨的推出，結(jié)束了我國只有商品期貨、沒有金融期貨的歷史。截至2010年11月底，融資融券交易金額累計901.26億元，其中融資交易金額累計883.75億元，融券交易金額累計17.51億元；股指期貨累計成交4128.42萬手，成交金額36.67萬億元。

 

　　積極配合宏觀經(jīng)濟調(diào)控，促進金融體系穩(wěn)健運行。認真貫徹執(zhí)行中央宏觀調(diào)控政策，充分發(fā)揮資本市場優(yōu)化資源配置的功能，促進經(jīng)濟金融健康發(fā)展。為落實房地產(chǎn)調(diào)控政策，暫緩受理房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)重組申請，對已受理的房地產(chǎn)類重組申請征求國土部門意見，嚴格限制產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)融資，防止盲目擴張。2010年以來，農(nóng)業(yè)銀行、光大銀行在境內(nèi)成功上市。隨著工、農(nóng)、中、建、交五大商業(yè)銀行的改制上市，我國金融業(yè)整體素質(zhì)明顯提高，經(jīng)濟金融體系的整體抗風(fēng)險能力顯著增強。

 

　　二、以十七屆五中全會重要精神為指導(dǎo)，準確把握新形勢下資本市場面臨的戰(zhàn)略任務(wù)

 

　　作為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，資本市場已成為推動我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要平臺。保持經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展，需要認真學(xué)習(xí)貫徹十七屆五中全會精神，準確把握新形勢下資本市場面臨的戰(zhàn)略任務(wù)。

 

　　保持經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展，需要顯著提高直接融資比重。近年來，資本市場直接融資發(fā)展迅速，但總體上銀行間接融資仍占據(jù)主導(dǎo)，直接融資比例明顯偏低。這種融資結(jié)構(gòu)，宏觀上使金融風(fēng)險高度集中于銀行體系，加大了風(fēng)險隱患，微觀上不利于平衡企業(yè)資產(chǎn)負債水平，在一定程度上制約了企業(yè)的發(fā)展能力，也影響了經(jīng)濟發(fā)展的動力與活力。解決上述問題，必須拓展資本市場覆蓋面，在注重發(fā)展股市融資的同時，要大力發(fā)展債券市場，進一步提高直接融資比重。

 

　　加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，需要完善資本市場層次結(jié)構(gòu)。國際金融危機后，世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)面臨著再調(diào)整、再平衡，我國以傳統(tǒng)加工制造業(yè)為主體的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)受到資源和環(huán)境制約也難以持續(xù)。借助資本市場集聚和配置資源功能，既可以迅速籌集大量資金，將分散的社會儲蓄轉(zhuǎn)化為長期資本，為“轉(zhuǎn)方式”和“調(diào)結(jié)構(gòu)”開辟增量資金來源，又可以調(diào)整存量資源，引導(dǎo)資金流向國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵領(lǐng)域。實踐證明，只有建立健全層次豐富、結(jié)構(gòu)合理、功能完善的資本市場體系，才能加快推進產(chǎn)業(yè)資本與金融資本的高效結(jié)合，加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

 

　　促進居民收入增長和社會保障事業(yè)發(fā)展，需要多元化的金融資產(chǎn)管理渠道。2009年我國城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比1990年增長了10倍。目前境內(nèi)個人投資于股票市場的有效賬戶數(shù)達1.3億，機構(gòu)投資者有效賬戶數(shù)約60萬，股票市場已成為管理社會財富的重要平臺。隨著基本養(yǎng)老保險、企業(yè)年金、社�；�金等各類社會保障機制的建立和完善，需要資本市場提供多元化的資產(chǎn)管理渠道，完善不同風(fēng)險的產(chǎn)品供給，進一步豐富市場交易產(chǎn)品的種類和數(shù)量，滿足居民財富管理和社會保障事業(yè)發(fā)展的需要。

 

　　提高服務(wù)實體經(jīng)濟水平，需要不斷改善資本市場的運行質(zhì)量。資本市場能夠提供一套引導(dǎo)資源合理流動、促進創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)業(yè)、擇優(yōu)汰劣的體制機制，有利于促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和持續(xù)健康發(fā)展。同時，資本市場在市場準入、信息公開、并購重組、退市等方面有嚴格透明的制度安排，也有利于滿足經(jīng)濟社會多樣化的投融資需求。要不斷完善市場化的發(fā)行機制和高效的二級市場交易機制，增強資本市場定價效率，將資源導(dǎo)向具有競爭優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)，有效提升資本市場彈性和運行質(zhì)量。

 

　　三、深化資本市場改革創(chuàng)新，全力促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

 

　　中國證監(jiān)會將堅決貫徹落實十七屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，堅持強化基礎(chǔ)性制度建設(shè)，著力培育和完善市場機制，逐步健全多層次市場體系，拓展資本市場的覆蓋面和服務(wù)能力，積極穩(wěn)妥地推進市場改革創(chuàng)新，不斷增強市場的活力和競爭力，為促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整提供強有力的支持和保障。

 

　　第一，大力發(fā)展債券市場，顯著提高直接融資比重。在我國直接融資體系中，股票市場規(guī)模較大，債券市場規(guī)模較小，不利于金融市場穩(wěn)定健康發(fā)展。要加快發(fā)展債券市場，認真落實上市商業(yè)銀行進入交易所債券市場試點安排。逐步健全債券發(fā)行、結(jié)算、信用評級和監(jiān)管體制，完善交易所債券市場投資者結(jié)構(gòu)，研究建立適應(yīng)債券市場發(fā)展和市場需求的交易機制。切實提高審核效率，積極擴大公司債券規(guī)模。研究推進實現(xiàn)債券市場的互聯(lián)互通，更好地發(fā)揮債券市場在擴大直接融資比重中的功能作用。

 

　　第二，積極推進場外市場建設(shè)，完善多層次市場體系。加快中關(guān)村代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點擴大工作，研究推進統(tǒng)一監(jiān)管下的全國場外市場建設(shè)。繼續(xù)大力發(fā)展主板、中小板市場，鼓勵優(yōu)質(zhì)資源向上市公司集中。進一步完善創(chuàng)業(yè)板發(fā)行審核與持續(xù)監(jiān)管機制，研究建立創(chuàng)業(yè)板再融資制度，推動創(chuàng)業(yè)板成為培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)平臺。探索建立交易所市場各板塊之間的轉(zhuǎn)板機制，積極推進主板、中小板退市制度改革，逐步建立完善創(chuàng)業(yè)板公司退出機制，促進市場優(yōu)勝劣汰。

 

　　第三，穩(wěn)步發(fā)展期貨市場，提升市場定價和風(fēng)險管理能力。堅持穩(wěn)步發(fā)展商品期貨市場，穩(wěn)妥推動重要大宗商品期貨品種上市，逐步形成科學(xué)規(guī)范的新品種上市機制。充分發(fā)揮期貨市場價格發(fā)現(xiàn)、套期保值、風(fēng)險管理等功能，繼續(xù)探索農(nóng)產(chǎn)品期貨服務(wù)“三農(nóng)”模式，增強期貨市場服務(wù)實體經(jīng)濟能力。加強股指期貨市場監(jiān)測和風(fēng)險防控，健全跨市場監(jiān)管制度安排，全力維護股指期貨市場安全平穩(wěn)運行。研究推出符合經(jīng)濟發(fā)展需要的其他金融衍生產(chǎn)品，逐步形成更加完善的市場定價和風(fēng)險管理機制。

 

　　第四，創(chuàng)新市場體制機制，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級。認真落實新股發(fā)行第二階段改革措施，從申購、詢價、配售等環(huán)節(jié)繼續(xù)完善新股發(fā)行體制，培育市場機制，強化市場約束。穩(wěn)步擴大融資融券試點，適時推出轉(zhuǎn)融通等配套制度。著力完善并購重組市場化制度安排，提高并購重組的審核效率、透明度和規(guī)范度。推動部分改制公司通過并購重組、定向增發(fā)等方式整體上市，減少關(guān)聯(lián)交易，解決同業(yè)競爭，促進行業(yè)整合與產(chǎn)業(yè)升級。結(jié)合實體經(jīng)濟需要，完善以風(fēng)控為前提、以市場為導(dǎo)向、以需求為動力的產(chǎn)品和業(yè)務(wù)創(chuàng)新機制。

 

　　第五，加強和改進市場監(jiān)管，有效維護公開、公平、公正的市場秩序。堅持不懈地抓好常規(guī)監(jiān)管，強化信息披露監(jiān)管、合規(guī)管理、分類監(jiān)管等措施，加快完善誠信數(shù)據(jù)庫和誠信監(jiān)管機制，構(gòu)建行政監(jiān)管、自律管理和市場約束為一體的綜合監(jiān)管體系。建立健全內(nèi)幕交易綜合防治體系，強化監(jiān)管協(xié)作，保持對內(nèi)幕交易、操縱市場等違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢，切實維護市場秩序和投資者權(quán)益。強化稽查體系建設(shè)，提升對市場違法違規(guī)行為的查處和打擊能力，加強系統(tǒng)性風(fēng)險的監(jiān)測和預(yù)警，積極探索宏觀審慎監(jiān)管和微觀審慎監(jiān)管相結(jié)合的有效途徑，維護資本市場和國家經(jīng)濟金融安全。

　�。ㄗ髡撸褐袊�證券監(jiān)督管理委員會主席）

 

 

 

以學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)　推進學(xué)習(xí)型城市建設(shè)  
（黃坤明）

 

　　杭州市認真貫徹落實中央《關(guān)于推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的意見》，結(jié)合實際，健全組織，制定規(guī)劃，形成機制，堅持以學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)為引領(lǐng)，以建設(shè)學(xué)習(xí)型機關(guān)、學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)習(xí)型社區(qū)（村）、學(xué)習(xí)型家庭為重點，全面推進學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。

 

　　一、不斷增強建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的政治責(zé)任

 

　　牢記宗旨，提高學(xué)習(xí)的自覺性。市委提出，面對國內(nèi)外新形勢，杭州要在21世紀的第二個十年繼續(xù)領(lǐng)跑全省、領(lǐng)先全國，實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，審時度勢，樹立新的學(xué)習(xí)觀念，做到以學(xué)習(xí)增長為人民服務(wù)的本領(lǐng)，以學(xué)習(xí)提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力，以學(xué)習(xí)促進經(jīng)濟社會的發(fā)展。市委理論學(xué)習(xí)中心組認真制定并落實學(xué)習(xí)計劃，建立長效學(xué)習(xí)機制，使學(xué)習(xí)成為工作的重要組成部分，成為中心組每個成員的自覺行動，牢固樹立終身學(xué)習(xí)、全員學(xué)習(xí)、全過程學(xué)習(xí)、團隊學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)工作化、工作學(xué)習(xí)化的理念。

 

　　認清責(zé)任，增強學(xué)習(xí)的緊迫性。市委理論學(xué)習(xí)中心組成員認識到，不學(xué)習(xí)難以勝任本職工作，難以執(zhí)政為民，難以擔(dān)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的重任，必須增強學(xué)習(xí)的緊迫感，抓緊學(xué)習(xí)。市委出臺了《關(guān)于推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的實施意見》，提出建設(shè)“人人學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)”的學(xué)習(xí)型創(chuàng)新型城市，增強經(jīng)濟社會發(fā)展的活力和動力。圍繞“貫徹落實十七屆四中、五中全會精神和建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織、學(xué)習(xí)型城市”開展專題調(diào)研，開展建設(shè)學(xué)習(xí)型城市思路和對策研究，為進一步轉(zhuǎn)變思想觀念，理清工作思路，明確工作重點，強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任打下基礎(chǔ)。

 

　　立足發(fā)展，注重學(xué)習(xí)的實用性。市委堅持以學(xué)習(xí)謀劃發(fā)展，以學(xué)習(xí)推動發(fā)展，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，不斷開拓發(fā)展思路、豐富發(fā)展內(nèi)涵，推動杭州物質(zhì)文明、政治文明、精神文明與生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展。各級黨組織成為推動全社會學(xué)習(xí)的中堅力量，職能部門發(fā)揮主導(dǎo)作用，動員全社會的力量，建設(shè)學(xué)習(xí)型機關(guān)、學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)習(xí)型社區(qū)（村）、學(xué)習(xí)型家庭，使學(xué)習(xí)成為全社會的自覺行為。充分利用“公務(wù)員大講堂”、“干部學(xué)習(xí)新干線”、“市民大學(xué)堂”、“吳山論壇”等干部群眾喜愛的學(xué)習(xí)活動場所和平臺，擴大學(xué)習(xí)的覆蓋面，提高人民群眾對學(xué)習(xí)的關(guān)注度和參與度，大大增強了學(xué)習(xí)的群眾性。通過廣泛宣傳教育和輿論引導(dǎo)，在全市范圍內(nèi)興起了重視學(xué)習(xí)、崇尚學(xué)習(xí)的熱潮。

 

　　二、充分發(fā)揮各級領(lǐng)導(dǎo)干部的示范作用

 

　　領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)習(xí)。杭州市、區(qū)縣（市）兩級黨委理論學(xué)習(xí)中心組爭做學(xué)習(xí)型黨組織、學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的積極倡導(dǎo)者、精心組織者和大力推動者，組織閱讀中宣部、中組部推薦書目，并增加經(jīng)濟、社會、科技、文化等內(nèi)容學(xué)習(xí)的分量；依托“理論學(xué)習(xí)中心組報告會”平臺，市委書記任理論學(xué)習(xí)中心組組長，由著名專家學(xué)者進行專題輔導(dǎo)，開拓視野，提升能力素質(zhì)。在認真抓好個人自學(xué)的基礎(chǔ)上，積極運用專題報告、主題發(fā)言、下訪考察、課題調(diào)研等多種形式學(xué)習(xí)，實現(xiàn)統(tǒng)一思想與理清思路、學(xué)習(xí)理論與研究問題的有機結(jié)合，進一步增強了學(xué)習(xí)效果。

 

　　認真組織宣講。各級領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮自身的行為導(dǎo)向和風(fēng)氣引領(lǐng)作用，重視運用學(xué)習(xí)成果，帶頭向基層黨員群眾進行宣講，積極做帶學(xué)、促學(xué)的表率。市領(lǐng)導(dǎo)、市直各部門和各區(qū)縣（市）領(lǐng)導(dǎo)利用下訪、調(diào)研和檢查工作的時機，在城市社區(qū)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基層干部群眾作主題宣講報告，促進全社會學(xué)習(xí)風(fēng)氣的形成。各城區(qū)利用各自的理論學(xué)習(xí)講壇，由“一把手”進行形勢政策宣講，宣講對象擴大到所屬區(qū)的全體黨員干部。在各級黨組織的示范帶動下，全市各機關(guān)、企業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、家庭等各個層面都積極投身建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織和學(xué)習(xí)型城市活動。

 

　　規(guī)范學(xué)習(xí)制度。根據(jù)中央《關(guān)于推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的意見》要求，市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立健全了學(xué)習(xí)制度、培訓(xùn)制度、調(diào)查研究制度、報告宣講制度、典型表彰制度、考核評價制度、學(xué)習(xí)檔案制度、檢查督查制度、計劃總結(jié)制度和決策論證制度共10項制度。市委宣傳部、組織部等有關(guān)單位形成了齊抓共管的工作格局，用制度管學(xué)習(xí)、促學(xué)習(xí)。在制度的規(guī)范下，學(xué)習(xí)成為每個黨員干部的自覺行動，學(xué)習(xí)目標與學(xué)習(xí)效果的實現(xiàn)得到保障。

 

　　三、緊密結(jié)合杭州經(jīng)濟社會發(fā)展的生動實踐

 

　　破解“七難”問題，致力改善民生。市委理論學(xué)習(xí)中心組圍繞“關(guān)注民生、重視民生，保障民生、改善民生”的目標，把群眾關(guān)注的熱點、難點問題納入破解“七難”問題范疇，緊緊圍繞關(guān)注幫扶困難群眾、促進充分就業(yè)、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、加強保障性住房建設(shè)、緩解交通“兩難”、維護社會穩(wěn)定等工作開展理論學(xué)習(xí)，要求黨員干部既要關(guān)注城市居民，又要關(guān)注農(nóng)村居民；既要關(guān)注本地居民，又要關(guān)注外來創(chuàng)業(yè)務(wù)工人員；既要關(guān)注全體市民生活品質(zhì)的整體提高，又要關(guān)注困難群眾、低收入階層生活品質(zhì)的明顯改善。以“走進基層、破解七難”活動推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，要求領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常深入基層、走近群眾，健全領(lǐng)導(dǎo)干部蹲點調(diào)研、下訪約訪和民主懇談制度，推動領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)；加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理，加大對違法違規(guī)和執(zhí)行不力行為的問責(zé)力度；深入開展“三服務(wù)一滿意”實踐活動，完善民主評議政風(fēng)行風(fēng)制度，抓好“96666”投訴受理，推進“人民滿意基層站所（辦事窗口）”等創(chuàng)建工作，有效轉(zhuǎn)化了學(xué)習(xí)成果，提高了解決實際問題和駕馭復(fù)雜局面的能力。

 

　　增強創(chuàng)新能力，推進城市建設(shè)。市委理論學(xué)習(xí)中心組堅持學(xué)以致用、學(xué)用相長，把學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化為謀劃工作的思路，按照科學(xué)理論武裝、具有世界眼光、善于把握規(guī)律、富有創(chuàng)新精神的要求，在全市黨員中倡導(dǎo)自我超越、改善心智、共同愿景、團體學(xué)習(xí)和系統(tǒng)思考；配合區(qū)縣舉辦“一把手論壇”，各街道、部門一把手輪流走上講臺，談發(fā)展、談體會，使黨員干部在學(xué)習(xí)中產(chǎn)生共鳴，形成共識；在領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍中開展“我在崗位上干了什么？離開崗位后留下了什么？”主題大討論，掀起全市創(chuàng)先爭優(yōu)活動熱潮。市委宣傳部堅持創(chuàng)先爭優(yōu)活動與學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)相結(jié)合，發(fā)揮新聞媒體的宣傳引導(dǎo)作用，組織開展機關(guān)黨員結(jié)對幫扶、服務(wù)文化創(chuàng)意企業(yè)、文化下鄉(xiāng)和“杭州文化大發(fā)展大繁榮大家談”等活動。

 

　　提升創(chuàng)新能力，服務(wù)城市發(fā)展。市委理論學(xué)習(xí)中心組倡導(dǎo)黨員干部把學(xué)習(xí)與經(jīng)濟社會發(fā)展大局相結(jié)合、與部門的工作實際相結(jié)合，相互學(xué)習(xí)與自我修養(yǎng)鍛煉相結(jié)合，讀書、修身、立德相結(jié)合，推進理念、知識、工作方式有效更新。各機關(guān)各部門圍繞推動項目建設(shè)、促進轉(zhuǎn)型升級、服務(wù)基層群眾、維護社會穩(wěn)定、深化“三力（學(xué)習(xí)力、創(chuàng)新力、執(zhí)行力）提升”，把黨組織創(chuàng)先進、黨員爭優(yōu)秀融入服務(wù)城市發(fā)展的生動實踐之中。

　　（作者：中共浙江省委常委、杭州市委書記）

 

 

 

大力發(fā)展先進軍事文化為部隊建設(shè)提供強大精神力量   
（解正軒）

　　先進軍事文化建設(shè)是社會主義文化建設(shè)的重要組成部分，是我軍思想政治建設(shè)的重要內(nèi)容。胡錦濤主席高度重視軍隊文化建設(shè)，號召大力創(chuàng)新發(fā)展先進軍事文化，并提出一系列明確要求。黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，為繁榮發(fā)展社會主義先進文化指明了方向，也為創(chuàng)新發(fā)展先進軍事文化提供了重要遵循。我們要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會胡主席重要指示，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會精神，深刻認識把握我軍文化建設(shè)面臨的形勢任務(wù)和難得機遇，加強實踐探索，積極推動先進軍事文化建設(shè)，不斷增強先進軍事文化的吸引力、凝聚力和感染力，為推動部隊建設(shè)科學(xué)發(fā)展、有效履行我軍歷史使命提供強大精神動力和文化支撐。

 

　　一、深刻認識軍事文化塑魂育人、增強軍隊軟實力的重要作用，更加自覺主動地推動先進軍事文化建設(shè)

 

　　文化是一個民族的精神和靈魂，是國家發(fā)展和民族振興的強大力量。對軍隊來說，文化是戰(zhàn)斗力不可缺少的構(gòu)成要素，對鍛造軍隊的軟實力，塑造軍人特有的信仰、信念和價值追求，有著重要作用。新世紀新階段，胡主席對大力發(fā)展先進軍事文化作出了一系列重要論述，強調(diào)創(chuàng)新發(fā)展先進軍事文化，不斷增強廣大官兵的軍魂意識、宗旨意識和使命意識，使我軍聽黨指揮、服務(wù)人民、英勇善戰(zhàn)的優(yōu)良傳統(tǒng)一代代傳承下去；著力培育當(dāng)代革命軍人核心價值觀，是發(fā)展先進軍事文化的現(xiàn)實需要；堅持不懈地用中國特色社會主義理論體系武裝官兵，深入持久地培育當(dāng)代革命軍人核心價值觀，大力發(fā)展先進軍事文化，打牢官兵高舉旗幟、聽黨指揮、履行使命的思想政治基礎(chǔ)，等等。胡主席的重要指示，科學(xué)闡明了先進軍事文化在軍隊建設(shè)中的重要地位，深刻揭示了先進軍事文化對強化官兵精神支柱的重要作用，賦予先進軍事文化新的時代內(nèi)涵，把我們對發(fā)展先進軍事文化的認識提到了一個新的高度。

 

　　發(fā)展先進軍事文化是占領(lǐng)軍隊思想文化陣地、保持官兵政治堅定和思想道德純潔的迫切需要。文化是一定社會的政治和經(jīng)濟在觀念形態(tài)上的反映，對于人們思想觀念的形成和變化起著重要作用。不斷發(fā)展的社會主義先進文化和先進軍事文化，越來越成為堅持馬克思主義和中國特色社會主義共同理想，弘揚民族精神、時代精神和社會主義榮辱觀的重要載體；越來越成為傳承我軍優(yōu)良傳統(tǒng)、強化官兵精神支柱、培育高尚道德情操的重要手段。同時也要看到，我國社會思想文化更加多元多樣多變，先進文化與落后文化、健康文化與腐朽文化并存，對官兵思想行為的影響不容忽視。境外敵對勢力也越來越把文化作為對我進行思想政治滲透的重要領(lǐng)域和渠道，他們借助各種文化產(chǎn)品，通過各種文化傳播途徑，竭力推銷其政治主張、價值觀念和生活方式。必須大力加強軍事文化建設(shè)，用優(yōu)秀精神文化產(chǎn)品占領(lǐng)思想文化陣地，以先進思想文化應(yīng)對腐朽思想文化滲透。這樣，才能更加有效地應(yīng)對思想文化領(lǐng)域復(fù)雜斗爭，維護國家文化安全；更加有效地發(fā)揮科學(xué)思想理論和正確價值觀念對官兵的教育引導(dǎo)、熏陶塑造作用，抵御各種錯誤思想文化對部隊的侵蝕影響，始終保持堅定的理想信念和崇高的價值追求，不斷打牢官兵高舉旗幟、聽黨指揮、履行使命的思想政治基礎(chǔ)。

 

　　發(fā)展先進軍事文化是凝聚軍心士氣、激勵官兵有效履行使命的必然要求。先進文化是催人奮進的精神力量。先進軍事文化凝結(jié)著我軍官兵共同的信仰信念、目標追求和高尚的倫理道德，能夠產(chǎn)生強烈的認同感、歸屬感和向心力，把部隊凝聚成為高度集中統(tǒng)一的戰(zhàn)斗集體；先進軍事文化所蘊含的愛國主義、集體主義和革命英雄主義，能夠激發(fā)大無畏的英雄氣概和持續(xù)旺盛的戰(zhàn)斗意志，把部隊鍛造成為無堅不摧、戰(zhàn)無不勝的鋼鐵力量。當(dāng)今時代，世界新軍事變革深入推進，我軍使命任務(wù)不斷拓展。新的歷史使命呼喚新的軍事文化，先進軍事文化越來越成為我軍凝聚力、戰(zhàn)斗力的重要源泉。特別是遂行多樣化軍事任務(wù)，迫切需要我軍官兵具有世界眼光、戰(zhàn)略思維、科學(xué)精神、創(chuàng)新意識和人文情懷，需要豐富深厚的文化作支撐。從這個意義上講，先進軍事文化就是與履行新使命相適應(yīng)的文化。只有把握信息化戰(zhàn)爭特點，緊貼多樣化軍事任務(wù)需要，適應(yīng)軍隊現(xiàn)代化步伐不斷加快的形勢，推進軍事文化創(chuàng)新發(fā)展，才能用更多更好的文化成果，激勵官兵忠于使命、獻身使命、不辱使命。

 

　　發(fā)展先進軍事文化是滿足官兵精神文化需求、促進官兵全面發(fā)展的重要舉措。我軍在長期實踐中，創(chuàng)造形成了特色鮮明、魅力四射的先進軍事文化，為我軍建設(shè)發(fā)展提供了強大優(yōu)勢和不竭動力。在人民軍隊這個大熔爐中，先進軍事文化培育和鍛造了一代又一代優(yōu)秀革命軍人。隨著國家經(jīng)濟文化的發(fā)展和我軍官兵成分結(jié)構(gòu)的變化，部隊官兵的精神文化需求日益旺盛，呈現(xiàn)出多方面、多層次、多樣化的特點。他們既喜歡時尚娛樂，更渴望學(xué)習(xí)文化、欣賞藝術(shù)，提高自身素質(zhì)和修養(yǎng)。這就要求我們大力發(fā)展先進軍事文化，為官兵提供更多高品位、高質(zhì)量的精神食糧和更優(yōu)質(zhì)的文化服務(wù)，陶冶官兵情操，純正官兵品德，滋潤官兵心靈，在滿足官兵精神文化需求的過程中培養(yǎng)人、塑造人、提高人，促進官兵全面發(fā)展。

 

　　二、堅持以當(dāng)代革命軍人核心價值觀為引領(lǐng)，始終保持我軍軍事文化的先進性

 

　　正確價值觀是先進文化的內(nèi)核，先進文化以弘揚崇高價值為使命。社會主義核心價值體系作為社會主義意識形態(tài)的本質(zhì)體現(xiàn)，是引領(lǐng)多樣化社會思潮的精神向?qū)�。胡主席提出并系統(tǒng)闡述的“忠誠于黨，熱愛人民，報效國家，獻身使命，崇尚榮譽”的當(dāng)代革命軍人核心價值觀，作為社會主義核心價值體系的重要內(nèi)容，為我軍文化建設(shè)提供了根本指南、注入了強大動力。發(fā)展先進軍事文化，第一位的要求就是把當(dāng)代革命軍人核心價值觀作為靈魂貫注其中，作為主線充分體現(xiàn)，始終堅守精神高地，走在時代前列。

 

　　以當(dāng)代革命軍人核心價值觀為核心內(nèi)容，彰顯先進軍事文化深刻的思想道德內(nèi)涵。一種文化能否成為先進文化，根本在于它有沒有正確的價值取向。當(dāng)代革命軍人核心價值觀，是反映我軍官兵與黨、人民、國家、軍隊的關(guān)系以及官兵相互間關(guān)系最基本、最核心的價值觀念，是先進軍事文化的核心內(nèi)容，體現(xiàn)了我軍優(yōu)良傳統(tǒng)、時代發(fā)展要求和官兵價值追求的統(tǒng)一。我們要發(fā)展的先進軍事文化，從思想道德內(nèi)涵講，就是彰顯忠誠至上，充分表現(xiàn)官兵愛黨愛國愛人民政治立場和思想情感的文化；就是彰顯使命至上，充分表現(xiàn)官兵恪盡職守、甘于奉獻、英勇善戰(zhàn)崇高品格的文化；就是彰顯榮譽至上，充分表現(xiàn)官兵革命英雄主義和集體主義精神風(fēng)貌的文化。抓住了這些本質(zhì)屬性和特征，先進軍事文化就有了深刻的政治意蘊和豐富的時代內(nèi)涵。

 

　　以培育當(dāng)代革命軍人核心價值觀為根本要求，貫穿先進軍事文化建設(shè)的各個方面和全過程。當(dāng)代革命軍人核心價值觀，對官兵思想觀念、價值判斷和道德情操有著深刻影響和主導(dǎo)作用。發(fā)展先進軍事文化，必須在培育當(dāng)代革命軍人核心價值觀上聚焦用力，把文化熏陶與思想教育、輿論引導(dǎo)、典型示范、實踐養(yǎng)成、制度保障緊密結(jié)合起來，形成培育工作的合力。要善于運用各種文化形式表現(xiàn)當(dāng)代革命軍人核心價值觀的深刻內(nèi)涵和精神實質(zhì)，展示廣大官兵踐行當(dāng)代革命軍人核心價值觀的生動實踐和先進事跡。要形成輿論宣傳態(tài)勢，生產(chǎn)更多的優(yōu)秀作品，把積極的人生追求、高尚的情感境界、健康的生活情趣傳遞給官兵。部隊和院校文化活動，要突出培育當(dāng)代革命軍人核心價值觀這個鮮明主題，以豐富多彩的內(nèi)容和形式，讓官兵在寓教于樂中得到陶冶、獲得啟迪。

 

　　以當(dāng)代革命軍人核心價值觀為精神旗幟，充分發(fā)揮先進軍事文化的導(dǎo)向作用。發(fā)展先進軍事文化，必須以中國特色社會主義理論體系為“本”，以當(dāng)代革命軍人核心價值觀為“魂”，以我黨我軍優(yōu)良傳統(tǒng)為“源”，堅持社會主義先進文化前進方向，弘揚主旋律，唱響正氣歌，堅決抵制各種錯誤和腐朽思想影響，抵制庸俗、低俗、媚俗之風(fēng)，始終保持軍事文化的高格調(diào)。要堅持思想性、藝術(shù)性、觀賞性的有機統(tǒng)一，始終注重精神內(nèi)涵，同時不降低藝術(shù)標準，不搞空洞說教；堅持高品位、通俗化、大眾化的有機統(tǒng)一，高雅而不玄奧，通俗而不媚俗；堅持軍事效益、社會效益、經(jīng)濟效益的有機統(tǒng)一，始終牢記為人民群眾服務(wù)、為廣大官兵服務(wù)、為部隊?wèi)?zhàn)斗力服務(wù)的職責(zé)。先進軍事文化作為社會主義先進文化的重要內(nèi)容，要更加主動地承擔(dān)起建設(shè)先進文化的歷史重任，當(dāng)好生力軍和排頭兵，為全社會進一步鞏固共同理想信念、形成良好道德風(fēng)尚，發(fā)揮重要示范和促進作用。

 

　　三、緊貼時代發(fā)展、使命任務(wù)和官兵實際，準確把握發(fā)展先進軍事文化的基本著力點

 

　　發(fā)展先進軍事文化，必須適應(yīng)時代發(fā)展，扎根軍事斗爭準備和部隊現(xiàn)代化建設(shè)的沃土，充分發(fā)揮廣大官兵的主體作用，不斷豐富資源、打造平臺、拓展途徑、積極創(chuàng)新，努力把我軍軍事文化建設(shè)提高到新的水平。

 

　　挖掘和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)軍事文化，豐富先進軍事文化建設(shè)資源。民族傳統(tǒng)武德文化和我黨我軍革命傳統(tǒng)文化，是發(fā)展先進軍事文化的源頭活水。翻開中華五千年文明畫卷，軍事文化如朵朵奇葩爭奇斗艷。人民軍隊在長期革命、建設(shè)和改革的實踐中所創(chuàng)造的軍事文化，更是輝煌壯觀。以毛澤東軍事思想為代表的軍事理論博大精深，聽黨指揮、服務(wù)人民、英勇善戰(zhàn)的優(yōu)良傳統(tǒng)和各具特色的部隊革命精神光耀千秋，這些革命傳統(tǒng)文化的結(jié)晶，影響深遠，歷久彌新，具有旺盛的生命力。發(fā)展先進軍事文化，要深入挖掘中國傳統(tǒng)武德文化寶庫，繼承和弘揚革命文化傳統(tǒng)，做好歷史經(jīng)典、紅色資源和軍事理論成果的整理研究工作，同時借鑒吸收一切人類優(yōu)秀軍事文明成果，使先進軍事文化根基深厚，枝繁葉茂。

 

　　建設(shè)多姿多彩的軍營文化，形成健康向上、充滿活力的先進軍事文化生態(tài)。軍營文化，是官兵享受軍事文化發(fā)展成果、接受文化熏陶啟迪的重要陣地，也是官兵直接參與先進軍事文化創(chuàng)造的廣闊平臺。近年來，全軍部隊緊跟時代步伐，大力開展格調(diào)高雅、特色鮮明的軍營文化活動，形成了許多反映踐行當(dāng)代革命軍人核心價值觀、有效履行我軍歷史使命要求的軍營文化建設(shè)成果。要根據(jù)部隊職能任務(wù)和建設(shè)特點，總結(jié)部隊軍營文化建設(shè)的生動實踐，創(chuàng)新發(fā)展各具特色的軍兵種文化和部隊文化。利用重要節(jié)日、重要時機、重要活動和重要場合，舉行升旗、授銜、宣誓等活動，發(fā)展激勵斗志、鼓舞士氣的儀式文化。著眼培育良好校風(fēng)、學(xué)風(fēng)、教風(fēng)，建設(shè)陶情勵志、生機盎然的校園文化。把活躍基層文化生活作為軍營文化建設(shè)的重點，開展經(jīng)常性群眾文體活動，組織業(yè)余文藝創(chuàng)作演出，推動軍營文化活動普及提高。加強軍營文化環(huán)境建設(shè)，完善圖書室、軍史館、榮譽室、俱樂部、運動場等場館設(shè)施，搞好燈箱標牌、櫥窗板報、掛像雕塑等環(huán)境布置，營造濃厚的軍營文化氛圍。

 

　　打造高品質(zhì)軍事文化產(chǎn)品，牽引帶動先進軍事文化建設(shè)整體發(fā)展。高品質(zhì)的文化產(chǎn)品是先進軍事文化的重要標志。發(fā)展先進軍事文化必須突出重點，通過抓精品力作帶動整個文化建設(shè)水平的提升。要加強對文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的引導(dǎo)，真正從人民群眾和部隊官兵的需要出發(fā)，站在時代的制高點上，追蹤新軍事變革和信息化戰(zhàn)爭前沿，用新的視角、新的思維，反映我軍艱苦卓絕的革命斗爭歷史、生動鮮活的軍隊建設(shè)實踐和豐富多彩的當(dāng)代軍人生活，實現(xiàn)軍事文化創(chuàng)作生產(chǎn)的新突破。實施軍隊文化精品工程，推出更多深受群眾喜愛、社會影響廣泛的文學(xué)、戲劇、電影、電視劇、音樂、舞蹈、曲藝、美術(shù)、書法、廣播劇等作品，多出無愧于時代、無愧于人民的精品力作，形成一批有特色、高水準的軍事文化品牌。加大對優(yōu)秀軍事文化產(chǎn)品的宣傳推介力度，把好的作品推向部隊、推向社會，充分發(fā)揮文化精品在發(fā)展先進軍事文化中的龍頭作用。

 

　　發(fā)展軍事文化傳播媒介，鞏固和擴大先進軍事文化陣地。報刊、圖書、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等媒介既是先進文化傳播的重要載體，也是先進文化建設(shè)的重要內(nèi)容。我軍已有的一定規(guī)模的軍事圖書出版社、音像出版社、報紙、期刊和電視軍事頻道、電臺軍事欄目等，為發(fā)展先進軍事文化奠定了較好的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。隨著社會的發(fā)展和信息技術(shù)的進步，隨著廣大官兵文化需求水平的不斷提高，迫切需要加快軍事文化與現(xiàn)代科技的融合，拓展軍事文化發(fā)展的新領(lǐng)域，提高軍事文化傳播能力。要深入挖掘軍事出版和新聞宣傳資源的潛力，推進圖書報刊出版、廣播影視制作技術(shù)升級，進一步發(fā)揮優(yōu)勢、形成強勢。數(shù)字技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)帶來了文化傳播方式的深刻變革。要加快發(fā)展軍事網(wǎng)絡(luò)以及部隊局域網(wǎng)，推進優(yōu)秀軍事文化精品數(shù)字化工程，加強具有我軍特色的網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)。同時積極發(fā)展數(shù)字出版、動漫游戲、手機短信等新興媒介載體，開辟官兵獲取信息、學(xué)習(xí)娛樂和交流的新空間。

 

　　積極推進文化創(chuàng)新，增強軍事文化的發(fā)展活力。胡主席明確指出，“文化是最需要創(chuàng)新的領(lǐng)域”。面對社會環(huán)境、軍事實踐和官兵精神文化需求的深刻變化，必須適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求，堅持以發(fā)展為主題，以機制創(chuàng)新為重點，以滿足官兵精神文化需求為出發(fā)點和落腳點，大力推進軍事文化創(chuàng)新。要積極推動軍事文化內(nèi)容、形式和手段創(chuàng)新，注重增強內(nèi)容的原創(chuàng)性、獨創(chuàng)性，汲取科學(xué)發(fā)展、以人為本、團結(jié)和諧等新的理念，及時注入科技、時尚、互動等新的文化元素，善于運用先進手段發(fā)展和傳播先進軍事文化，增強軍事文化的時代感和影響力。要營造有利于軍事文化創(chuàng)新的良好環(huán)境，堅持解放思想、發(fā)揚民主，堅持以文化優(yōu)勢項目和重點項目為牽引，構(gòu)建有利于文化創(chuàng)新的工作機制，建立完善人才競爭機制和激勵機制，充分發(fā)揮軍事文化人才骨干特別是名人名家的作用，注重在參與完成重大任務(wù)中鍛煉培養(yǎng)年輕人才，形成優(yōu)秀文化產(chǎn)品和人才競相涌現(xiàn)的生動局面。