政法干警申論熱點：警惕“潛規(guī)則”變“明規(guī)則”
吉林省政府采購中心行政科原科長李顯增近日被法院以受賄罪判有期徒刑5年。李顯增在法庭上說，商家為了和我搞好關系多掙錢，他們給我回扣，想讓我長期購買他們的汽車，我利用職務的便利為他們謀取了利益，所以就收了回扣款，這在政府采購中已不是什么“潛規(guī)則”，幾乎成了人人皆知的“明規(guī)則”。
何謂“明規(guī)則”?李顯增的供述告訴我們，當某種“潛規(guī)則”人人皆知的時候，它就被稱為“明規(guī)則”了�！皾撘�(guī)則”和“明規(guī)則”的區(qū)別只在于，“潛規(guī)則”只是“圈里人”知曉，而“明規(guī)則”則是眾人都心知肚明。在“潛規(guī)則”發(fā)展成“明規(guī)則”之前，按照“潛規(guī)則”操作的人可能還有所顧忌，而一旦“潛規(guī)則”變成了“明規(guī)則”，操作者也許就覺得心安理得無所顧忌了，為什么?因為他已經(jīng)把吃回扣當成了采購程序中的一個“正常”環(huán)節(jié)，他壓根就不再認為這是違法亂紀的事情，被曝光了也有恃無恐。
專家指出，政府采購制度設計了“審批關”“招投標關”和“公告關”，從表面看，這套制度設計環(huán)環(huán)相扣，是一套被稱為“陽光采購”的“顯規(guī)則”，然而，在這套“顯規(guī)則”背后起作用的卻是“潛規(guī)則”。也就是說，針對每一個制度關口，都有相應的“潛規(guī)則”在發(fā)揮作用。舉個例子，吉林省法序律師事務所律師張維平說，在昆明市財政局采購過程中，財政局既是采購需求人，也是審批人，還是監(jiān)督人，角色上的交叉使得財政局是否能有效地履行監(jiān)督職能遭到質(zhì)疑。如同自己刀削自己把，監(jiān)督無從談起。
至此，我們可以理一理這三項規(guī)則之間的脈絡關系:政府采購制度是“顯規(guī)則”，但在實施過程中某些人把這套“顯規(guī)則”異化成了“潛規(guī)則”�！皾撘�(guī)則”的特點是，看起來程序流程一個也不少，但內(nèi)容實質(zhì)卻迥然相異，完全被相關人員操縱起來了。而操縱“潛規(guī)則”到習以為常的時候，人們也都普遍發(fā)現(xiàn)了采購行為中的貓膩了，于是“潛規(guī)則”就變成了“明規(guī)則”——采購多要“吃回扣”。
一套號稱“陽光采購”的政府采購制度到后來竟成為了“吃回扣”的“明規(guī)則”，問題究竟出在哪里?
有專家認為，是制度上存在著監(jiān)管的漏洞，致使“陽光采購”實際上并不“陽光”，應該盡快出臺政府采購法實施條例，并建立讓廣大公眾參與監(jiān)督的機制。
事實上，目前的政府采購法中已經(jīng)有了引入民眾監(jiān)督的制度設計——否則就不會被稱為“陽光采購”了，但問題是，法規(guī)是一回事，真正落實是另一回事。所以，既然采購者可以將目前的“陽光采購法”(也即“顯規(guī)則”)操縱為“潛規(guī)則”，如何防止新出臺的政府采購法實施條例不淪為新的“潛規(guī)則”，就很關鍵了。
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