半月談2013年第1－10期半月評論
半月談2013年第1期半月評論：贏得挑戰(zhàn)就贏得機(jī)遇
“我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”，這是黨中央深刻分析國際國內(nèi)大勢作出的重大戰(zhàn)略判斷，抓住和用好戰(zhàn)略機(jī)遇期，將對我國全面建成小康社會起到關(guān)鍵作用。
抓住用好戰(zhàn)略機(jī)遇期，首先要正確認(rèn)識戰(zhàn)略機(jī)遇期。機(jī)遇不是撞到樹上的兔子，也不是從天而降的餡餅，機(jī)遇是具有關(guān)鍵性的有利條件。同時，機(jī)遇不等于一帆風(fēng)順，有利的條件不一定必然導(dǎo)致有利的結(jié)果，因?yàn)椴焕麠l件的挑戰(zhàn)也同時存在，有利條件可能失去關(guān)鍵性的作用，良機(jī)甚至可能轉(zhuǎn)化為危機(jī)。因此，機(jī)遇需要我們做出主動的因應(yīng)，充分利用有利條件，積極應(yīng)對困難和挑戰(zhàn)，贏得了挑戰(zhàn)，就贏得了機(jī)遇。戰(zhàn)略機(jī)遇期需要我們?nèi)グl(fā)現(xiàn)，去營造，去維護(hù)，去拼搏。
改革開放初期，黨中央基于對國際國內(nèi)形勢的正確判斷，作出了把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來、實(shí)行改革開放的戰(zhàn)略決策，贏得了歷史性的發(fā)展機(jī)遇。進(jìn)入新世紀(jì)，中央明確提出“戰(zhàn)略機(jī)遇期”的重大判斷，在全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中推進(jìn)實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，形成和貫徹科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國人民實(shí)現(xiàn)了新一輪跨越發(fā)展。在中國已經(jīng)成為第二大經(jīng)濟(jì)體、世界經(jīng)濟(jì)重心東移的今天，戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵和條件發(fā)生了哪些變化，如何繼續(xù)抓住和用好戰(zhàn)略機(jī)遇，成為我們面臨的重大戰(zhàn)略課題。
從國際看，世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，歐債危機(jī)不見轉(zhuǎn)機(jī)，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體熱衷貿(mào)易保護(hù)主義，亞太地區(qū)矛盾多發(fā)，中國的國際經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境增加了不利變數(shù)。但是，經(jīng)濟(jì)全球化、世界多極化仍然是大勢所趨，和平與發(fā)展仍然是時代主題，也是世界各國的共同利益，中國發(fā)展的國際環(huán)境沒有發(fā)生根本性的改變�？萍几锩诖呱碌墓I(yè)革命，全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入大調(diào)整、再平衡，新的挑戰(zhàn)倒逼中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，為中國的發(fā)展帶來新的機(jī)遇。
從國內(nèi)看，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩，結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨，科技創(chuàng)新能力不足，資源環(huán)境制約加劇，收入分配差距拉大，發(fā)展成本全面上升。但是，中國經(jīng)濟(jì)仍然保持著持續(xù)健康發(fā)展的良好勢頭，中國發(fā)展的國內(nèi)環(huán)境沒有發(fā)生根本性的改變。經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體總布局的形成，科學(xué)發(fā)展觀的深入貫徹落實(shí)，改革開放的全面深化，將為中國的發(fā)展提供新的動力，贏得新的機(jī)遇。
機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，困難與光明同在。中國改革開放以來30多年的發(fā)展歷程，就是我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國人民不斷戰(zhàn)勝困難、奪取勝利的歷程。在新的歷史階段抓住和用好戰(zhàn)略機(jī)遇期，就是要充分利用當(dāng)前的有利條件，應(yīng)對新挑戰(zhàn)，贏得新機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)新跨越。
結(jié)構(gòu)調(diào)整是用好戰(zhàn)略機(jī)遇期的當(dāng)務(wù)之急。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展在取得輝煌成就的同時，也形成一些重大結(jié)構(gòu)性問題，必須實(shí)施戰(zhàn)略性的調(diào)整。結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略基點(diǎn)是擴(kuò)大國內(nèi)需求，提高消費(fèi)需求的比重，保持投資需求的合理增長，減輕對出口需求的過度依賴，不斷擴(kuò)大國內(nèi)市場規(guī)模，使消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟(jì)增長。同時，產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、城鄉(xiāng)方面的結(jié)構(gòu)性問題也急需解決。加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，才能提高經(jīng)濟(jì)效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
科技創(chuàng)新是用好戰(zhàn)略機(jī)遇期的成敗關(guān)鍵。世界經(jīng)濟(jì)格局的大調(diào)整要求中國經(jīng)濟(jì)提升自己的站位，第三次工業(yè)革命的潮頭更將強(qiáng)力倒逼中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，中國制造必須實(shí)現(xiàn)向中國創(chuàng)造的跨越。加快提升科技創(chuàng)新能力，需要充分發(fā)揮市場的導(dǎo)向作用、企業(yè)的主體作用、體制的激勵作用和知識產(chǎn)權(quán)的保障作用，促進(jìn)創(chuàng)新資源的高效配置和綜合集成，把全社會的智慧和力量凝聚到創(chuàng)新發(fā)展上來。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，將決定中國經(jīng)濟(jì)贏得未來世界市場的競爭。
改革開放是用好戰(zhàn)略機(jī)遇期的根本動力。推進(jìn)中國特色社會主義的市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會、生態(tài)文明建設(shè)，要求我們不失時機(jī)地深化重點(diǎn)領(lǐng)域的改革，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合發(fā)展。深化對制度體系的改革涉及多方利益的深度調(diào)整，需要更大的勇氣和智慧，進(jìn)一步解放思想，腳踏實(shí)地，精心設(shè)計(jì)，堅(jiān)定實(shí)施。全面深化改革開放，才能贏得主動，贏得優(yōu)勢，贏得未來，確保實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)。
半月談2013年第2期半月評論：我們都是改革者
社會再一次燃燒起改革的熱情，期待再一次升騰在人們的心底。比期待更迫切、更可貴的是實(shí)踐，是行動。我們每一個人都應(yīng)是改革的參與者、推進(jìn)者。
改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，打響攻堅(jiān)戰(zhàn)。在繼續(xù)摸著石頭過河的同時，加強(qiáng)頇層設(shè)計(jì)被寄予熱望。只是，改革的頂層設(shè)計(jì)并非閉門造車，一廂情愿。如何重塑改革動力機(jī)制，在與基層實(shí)踐和群眾訴求的密切聯(lián)系中汲取改革的力量，在超越部門利益的制約、協(xié)調(diào)多元群體的紛爭中堅(jiān)守改革的公平？如何保障每一個社會成員的主體地位，充分激發(fā)他們的積極性和創(chuàng)造性，投入、參與、推進(jìn)改革的進(jìn)程？
我們見證了底層創(chuàng)造的力量。
安徽小崗18戶農(nóng)民按下手印的“大包干”，異軍突起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，小企業(yè)改制中的股份合作制，還有闖過戶籍藩籬擠進(jìn)城市大門的自發(fā)民工潮……這一幕幕雄壯的景觀，構(gòu)成了中國改革編年史上最光彩的篇章。30多年過去，今天我們在基層改革實(shí)踐中所領(lǐng)略到的，更多的是政府的創(chuàng)造，資本的創(chuàng)造。如在城市化潮動中政府讓農(nóng)民以承包地?fù)Q保障、以宅基地?fù)Q住房的“兩個置換”，推進(jìn)農(nóng)村人口向社區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中的“農(nóng)村新社區(qū)”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升城市品質(zhì)的“騰籠換鳥”，還有為加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在政府政策鼓勵行政強(qiáng)勢推動下的資本上山、資本下鄉(xiāng)和資本進(jìn)村……可是，這些創(chuàng)造是否保障了農(nóng)民的主體地位、權(quán)益公平？真正的農(nóng)民自主參與、自主發(fā)展的創(chuàng)造在哪里？我們高談要凝聚改革共識，要促進(jìn)利益共享，但是，沒有表達(dá)，何來共識？沒有參與，怎保共享？
政府干預(yù)市場的邊際要清晰，政府主導(dǎo)改革的取向要理性。尊重民眾的實(shí)踐探索，呵護(hù)民眾的首創(chuàng)精神，這是30多年改革開放的成功之道和深刻啟示，我們應(yīng)當(dāng)記取，倍加珍惜。如此，才能始終保持銳意改革的生氣，持續(xù)迸發(fā)推動改革的激情。
我們也見證著事件倒逼的力量。
想當(dāng)年，中國改革就是被饑餓逼出來的。在挑戰(zhàn)中贏得機(jī)遇，在危機(jī)中逼進(jìn)改革，這也是一條頗有成效的改革路徑。
個體生命的非正常傷害，召喚起全社會的深切檢討和體制反思。2003年，大學(xué)生孫志剛因沒帶暫住證被收容毆打致死，一時成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)，早已飽受詬病的《收容遣送辦法》被正式廢除。相隔近10年，湖南婦女唐慧因女兒遭強(qiáng)奸上訪而被勞教的事件令人痛心，折射了勞教制度的嚴(yán)重缺陷，也進(jìn)一步引發(fā)了社會的強(qiáng)烈呼吁，促使存在近60年的中國勞動教養(yǎng)制度有望在2013年發(fā)生重大改革。
利益訴求的非常規(guī)沖突，也直接倒逼著深層次矛盾的求解和深水區(qū)改革的突破。中國正進(jìn)入轉(zhuǎn)型時代。這是公民權(quán)利意識加快生長的時期，也是社會矛盾凸顯利益沖突頻發(fā)的時期。一些地方因公共安全、土地征用、房屋拆遷、環(huán)境污染等問題多次引發(fā)群體性事件。這些事件，以問題導(dǎo)向的方式，倒逼土地征用、戶籍管理、收入分配、社會保障和社會管理等方面制度的深層次變革。我們難以回避倒逼式改革帶來的沖擊，只有緊緊抓住gkz6.net并充分用好其中蘊(yùn)涵的改革的機(jī)遇。當(dāng)下中國社會的發(fā)展，有多個“拐點(diǎn)”“陷阱”需要跨越，有多重“風(fēng)險…危機(jī)”需要轉(zhuǎn)化，有多種“兩難”“悖論”需要求解。我們必須直面現(xiàn)實(shí)，從消極被動的壓力型維穩(wěn)轉(zhuǎn)向積極主動的改革型維穩(wěn)，在社會矛盾的集中釋放期因勢利導(dǎo)加快深層改革的攻堅(jiān)。
更為重要的是，我們還當(dāng)為民眾更有效率地參與改革進(jìn)一步提高組織化水平，為民眾更少震蕩地參與改革進(jìn)一步拓展制度性平臺，從而讓頂層設(shè)計(jì)和民眾實(shí)踐的緊密互動成為改革堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，讓民眾的發(fā)展意愿和權(quán)益訴求成為改革源源不竭的力量。
我國現(xiàn)行政治體系已有廣大民眾的利益表達(dá)機(jī)制和改革參與渠道，如人民代表大會制度、信訪制度和行政聽證等。但還有渠道狹窄、言路不暢等問題，還有待制度設(shè)計(jì)的完善、制度運(yùn)行的到位和制度實(shí)施的公正，以實(shí)現(xiàn)更為充分的民意表達(dá)。組織化參與是現(xiàn)代公共治理型民主背景下公民參與的主要方式。應(yīng)當(dāng)在政府和市場之外，扶持社會組織，培育公共理性，提高社會自治能力，形成公民參與的組織網(wǎng)絡(luò)�，F(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)傳媒和民意調(diào)查的出現(xiàn)，使民眾的利益表達(dá)更加多樣、直接和便捷。網(wǎng)絡(luò)輿論日益成為政府傾聽民聲、科學(xué)決策的一條重要渠道，成為普通民眾參政議政的新型民主表現(xiàn)形式。政府當(dāng)在網(wǎng)絡(luò)問政的實(shí)踐中加快職能轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新，在民主法治的進(jìn)步中，為廣大民眾充分實(shí)現(xiàn)改革的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，開辟更寬廣的路徑。
半月談2013年第3期半月評論：戒奢何難
戒奢是一個老大難。
尤其在這些年來的官場，嚴(yán)控樓堂館所，整肅“三公消費(fèi)”，治理公務(wù)接待，一波接著一波，但是，成效如何？馬路邊的，車輪下的，舌尖上的，奢靡浪費(fèi)現(xiàn)象仍在蔓延，享樂腐敗花樣不斷翻新，中央有令難行，民眾怨聲連連。
官場戒奢難，難在哪里？何處求解？
首先，這是在拷問每一個施政者的底線倫理。
權(quán)力是什么？對共產(chǎn)黨人、各級干部來說，它傳遞著責(zé)任和使命，意味著奮斗和奉獻(xiàn)�！盀槿嗣穹⻊�(wù)”，這簡潔鮮明的五個大字，就是他們應(yīng)當(dāng)始終不渝的施政倫理和道德底線�？墒�，如今在不少官員眼里，權(quán)力是有其附加值和含金量的。它已經(jīng)成了一種特殊的待遇和地位，一種身份的證明和炫耀。于是，他們恬然地享受著，貪婪地爭取著，努力地攀比著。于是，我們看到不少地方的行政大樓，竟相向星級賓館看齊，一些寬敞的辦公室還要帶上休息室、衛(wèi)生間；不少官員的工作用車一味追求規(guī)格，向下屬企業(yè)私營老板借用豪車竟成一種時尚；不少官場的迎來送往熱鬧非凡，層層相陪前呼后擁，鋪張浪費(fèi)一擲千金。試問，這些干部的施政倫理究竟落到了何處？道德底線究竟劃到了哪里？
我們經(jīng)常講“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，這是老百姓最愛聽的�？墒牵麄兛粗氐�，不僅是你怎么宣示，而且是你怎么踐行。當(dāng)媒體報道我國每年餐桌浪費(fèi)多達(dá)2000多億元，被倒掉的食物相當(dāng)于2億多人一年的口糧，我們能不為之霍然警醒？當(dāng)輿論給出一邊是公款吃喝之風(fēng)日甚一日一邊是貧困人群一年到頭難識幾回肉味的巨大反差，我們能不為之怦然心驚？當(dāng)百姓滿腔氣憤發(fā)出詰問：“一些干部上班時候醉醺醺的，怎么讓我們信任？”我們能不為之幡然自��？
其次，還得延伸官場奢靡浪費(fèi)之風(fēng)的源頭治理。
置身繁忙沉重的官場應(yīng)酬，不少官員也是叫苦不迭，只是無奈，深陷其中不能自拔。因?yàn)楣珓?wù)接待被注入了更多的內(nèi)涵，附加了更多的功能。一些貧困地區(qū)的干部私下就曾向記者訴苦：“僅靠節(jié)儉難以解決發(fā)展問題，做好接待雖然要多花一些財政經(jīng)費(fèi)，但可能爭取到上級更多的資金，或者引來更大的投資項(xiàng)目，總體還是非常合算。”
這就觸及了官場奢靡浪費(fèi)之風(fēng)的一個源頭。政府主導(dǎo)，是當(dāng)下中國經(jīng)濟(jì)的一大特征。一些政府部門掌握了過大的資源分配權(quán)力。而且，這種權(quán)力的行使帶有先天的模糊性、隨意性。項(xiàng)目審批，資金扶持，政策傾斜，財政轉(zhuǎn)移，與這些公共權(quán)力相連接的稀缺資源的分配，都是攸關(guān)地方發(fā)展的關(guān)鍵因素�！皶薜暮⒆佑心坛浴保砸�，去擠，去求。這就給“跑部錢進(jìn)”的隊(duì)伍拓開了陸續(xù)跟進(jìn)的路道。給“吃喝文化”的傳承留下了創(chuàng)意無限的空間。
戒除官場奢靡風(fēng)氣，既要治流，更要清源。顯然，政府改革應(yīng)當(dāng)提速，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。這就要進(jìn)一步加快資源分配制度改革，切實(shí)厘清政府與市場的邊際，削減或轉(zhuǎn)移政府對微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)職能，充分釋放市場配置資源的基礎(chǔ)性功能：進(jìn)一步理順中央與地方關(guān)系，賦予基層更大的自主管理權(quán)限；進(jìn)一步完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，使之逐步走向法制化軌道，從根本上杜絕“跑部錢進(jìn)”頑疾：進(jìn)一步加大行政審批改革力度，輔以嚴(yán)格的官員問責(zé)制度。
更重要的，是把民主監(jiān)督制度落到實(shí)處。
權(quán)力不受監(jiān)督，必然導(dǎo)致濫用和腐敗。民主監(jiān)督制度的落實(shí)，取決于最大限度地保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)，取決于最大限度地加大法治政府建設(shè)的力度，使公權(quán)力運(yùn)行在陽光之下。
還是在2006年，深圳3位公民就開始了“公共預(yù)算之旅”。他們向十幾個中央部委、十幾個地方政府提出了查看預(yù)算案的申請，直接引發(fā)了社會對公共財政改革的強(qiáng)烈期待。因?yàn)槟阌玫氖抢习傩盏腻X，你就必須向老百姓公開，必須告訴老百姓錢是怎么花的。老百姓如果不滿意還可以修改你的預(yù)算。后來的四川省白廟鄉(xiāng)政府網(wǎng)上“曬賬單”，已是改革實(shí)踐的一步勇敢的邁進(jìn)。一筆筆公布財政公務(wù)開支的詳細(xì)賬目，每一項(xiàng)費(fèi)用支出均標(biāo)明時間、金額、事由、經(jīng)辦人、證明人、審批人、安排人。改革的指向，就是要建立起一個公開透明、科學(xué)進(jìn)步的公共預(yù)算制度，從而為公民對政府的監(jiān)督搭建更有效的制度平臺，為理性化責(zé)任政府的構(gòu)建提供更堅(jiān)實(shí)的民主支撐。
公務(wù)接待改革也已不容遲滯。關(guān)鍵是確保公務(wù)消費(fèi)支出的真實(shí)性、程序性和民主性，確保社會監(jiān)督的法治化、制度化、日�；�，讓人民群眾真正看到實(shí)實(shí)在在的廉政成效。
戒奢已是一個老大難。但知難不難。路徑已經(jīng)清晰，我們要鼓足“踏石留印、抓鐵有痕”的決心和勁頭。
戒奢也是一個突破口。從作風(fēng)建設(shè)到制度創(chuàng)新，由此拓開更深層的改革，社會呼喚的是“逢山開路、遇河架橋”的勇氣和智慧。
半月談2013年第4期半月評論：為美麗中國添磚加瓦
建設(shè)美麗中國，是黨的十八大提出的戰(zhàn)略部署，“天藍(lán)、地綠、水凈”是我們的美好愿景。但是，美麗中國不會自動從天而降，需要全社會動員起來，政府、企業(yè)、公眾齊心協(xié)力、各盡所能，用扎實(shí)有效的行動為建設(shè)美麗中國添磚加瓦
——建設(shè)美麗中國，政府是主導(dǎo)。
我國的社會制度安排和發(fā)展模式?jīng)Q定了政府在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的主導(dǎo)地位是很強(qiáng)有力的，在建設(shè)美麗中國的過程中也同樣如此。
政府的主導(dǎo)首先體現(xiàn)在倡導(dǎo)文明理念上，要在全社會培育起敬畏自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，引導(dǎo)工業(yè)化的深度發(fā)展、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)在人與自然和諧相處的框架下進(jìn)行：要向全社會講明這樣一個道理，如果缺失了生態(tài)文明，繁榮、富強(qiáng)、現(xiàn)代化就會大打折扣，甚至全然沒有意義。更何況如果沒有了資源、破壞了環(huán)境，我們連生活的前提都沒有了，遑論發(fā)展。同時，做好頂層設(shè)計(jì)，建構(gòu)符合生態(tài)文明的發(fā)展戰(zhàn)略，通過優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀；以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為抓手制定符合生態(tài)文明要求的產(chǎn)業(yè)政策，改變高消耗、高污染的發(fā)展方式，著力推進(jìn)全社會進(jìn)入綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的軌道。在此基礎(chǔ)上營造制度環(huán)境，通過把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機(jī)制，對促進(jìn)生態(tài)文明發(fā)展的行為給予鼓勵與激勵，對于損害生態(tài)文明發(fā)展的行為則予以制約與懲戒。尤其需要指出的是，政府有關(guān)部門在這一過程中要切實(shí)肩負(fù)起引導(dǎo)與監(jiān)管的責(zé)任，不能睜一只眼閉一只眼，更不能與不良行為沆瀣一氣，否則便是失職或?yàn)^職。
——建設(shè)美麗中國，企業(yè)是主體。
不同的生產(chǎn)方式造就不同的生態(tài)環(huán)境。向符合生態(tài)文明要求的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型是建設(shè)美麗中國的前提，企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，是生產(chǎn)方式的直接實(shí)踐者，在改善和提升生產(chǎn)方式方面責(zé)無旁貸。目前我國資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢背后，不少企業(yè)生產(chǎn)方式嚴(yán)重落后是個重要原因現(xiàn)在有些企業(yè)從賬面上看效益不錯，其實(shí)是大管子把廢水直接排到河里，大煙囪把廢氣直接排到空中，那些利潤是以犧牲環(huán)境為代價的。曾經(jīng)有位市長痛心疾首地說：“一個企業(yè)一時欠下的環(huán)境賬，十個企業(yè)一輩子也還不了�！边@樣的感受發(fā)人深省。
要改變這種現(xiàn)象，企業(yè)一定要下大決心舍得投入搞技術(shù)創(chuàng)新，培育和發(fā)展符合生態(tài)文明要求的新興產(chǎn)業(yè)，提升和改造傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，從源頭上根除浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境的可能。企業(yè)應(yīng)自覺擔(dān)負(fù)起自己的社會責(zé)任，堅(jiān)決改變把資源成本和環(huán)境生態(tài)成本外部化的行為，讓企業(yè)的效益成為不欠生態(tài)賬的效益，用充滿陽光的利潤為美麗中國奠基。
——建設(shè)美麗中國，公眾是主人。
如果說生產(chǎn)方式的主體是企業(yè)，生活方式的主體就是社會公眾。隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展，人民生活水平的提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，生活方式對生態(tài)資源環(huán)境的影響也越來越大。
近來，全國很多地方接連出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的霧霾天氣，其產(chǎn)生原因是復(fù)雜的。但不符合生態(tài)文明理念的生活方式也是很重要的原因之一。據(jù)有關(guān)方面測算，城市汽車尾氣導(dǎo)致的污染要占到三分之二還強(qiáng)。另據(jù)測算，我國城市私家小汽車保有量即將過億而且增速不減。高排放、不低碳的生活方式對環(huán)境的壓力，從這兩個數(shù)據(jù)可見一斑。反過來，如果每個公民都能自覺踐行低碳生活方式，情況就會不同。僅以春節(jié)期間燃放煙花爆竹為例，今年北京煙花爆竹的總體燃放量在下降，而且相對集中在除夕和初五這兩個節(jié)點(diǎn)，其他地方煙花爆竹的銷售量也都有下降的報道。這就是公民的自覺行動。只要我們每一個人都做出一點(diǎn)改變，匯聚起來就是很大的改變。美麗中國屬于大家，每個公民都是美麗中國的主人。
政府、企業(yè)、公眾既要各負(fù)其責(zé)，又要相互配合，如果形成合力就會出現(xiàn)1+1>2的效果。比如，我們大力倡導(dǎo)公交出行，可是城市私家車增長仍然很快，背后很重要的一個原因就是公共交通不夠便捷。如果政府能為公眾提供更加便捷體面的公共交通，汽車生產(chǎn)企業(yè)不斷提升新車性能，公民盡量少開私家車、自覺踐行低碳生活方式，節(jié)能減排的效果就會形成共振。所以說，公眾轉(zhuǎn)變生活方式的背后既有政府提高公共服務(wù)規(guī)模與水平的責(zé)任，又有企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)不斷改造升級的義務(wù)，這三者是個有機(jī)聯(lián)系的整體。
讓我們一起行動起來，政府、企業(yè)、公眾齊心協(xié)力，相互配合，共同為建設(shè)美麗中國添磚加瓦。只要我們不辱使命、持之以恒，美好愿景就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。
半月談2013年第5期半月評論：治理污染絕不能手軟
近來。霧霾天氣、地下水污染、土壤重金屬污染等環(huán)境問題，牽動著公眾的神經(jīng)。也引發(fā)全國兩會代表、委員的熱議c，
中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高增長有目共睹，然而大量環(huán)境隱患也因此產(chǎn)生，如今隱患已進(jìn)入爆發(fā)期。數(shù)據(jù)顯示：我國四分之一國土持續(xù)霧霾，六成地下水污染嚴(yán)重，1.5億畝耕地受重金屬污染……空氣、水、土壤，我們賴以生存的三大要素，正在遭遇空前危機(jī)。
“環(huán)境污染讓中國到了‘最危險的時刻’�！薄爱�(dāng)生活的基本條件受到威脅時，環(huán)境問題已經(jīng)變成危機(jī)了�！薄斑@樣發(fā)展下去，掙來的錢最終全要為醫(yī)藥‘埋單，！”代表委員們的發(fā)言憂心忡忡，確實(shí)，如果連呼吸上新鮮空氣、喝上干凈的水、吃上放心的食物都成為一種奢望，如果連基本的生活條件都難以保障，那么高歌猛進(jìn)的GDP又有何意義呢？
雖然我們早已提出不能走一些國家“先污染、后治理”的老路，然而現(xiàn)實(shí)中一些地方依然沒有根除這種陳舊意識，不惜犧牲生態(tài)環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至為污染企業(yè)保駕護(hù)航：雖然科學(xué)發(fā)展觀已是各級政府執(zhí)政理念，“GDP至上”在理論上已站不住腳，然而“寧要毒死，不要窮死”的觀點(diǎn)仍有市場，“帶血的GDP”“有毒的增長”仍大行其道。
以地下排污為例，這一現(xiàn)象并非今日才有。2010年4月《半月談》就曾以《揭開污染地下轉(zhuǎn)移黑幕》為題，在全國輿論界首次深度披露了地下水污染問題。記者深入河北、河南、江蘇等地，調(diào)查歷時半年之久，向公眾獨(dú)家揭示出一幅觸目驚心的地下排污路線圖：一些不法企業(yè)為了降低治污成本、逃避監(jiān)督檢查，通過滲井、滲坑、滲透池將大量工業(yè)廢水、污水偷排地下，造成地下水嚴(yán)重污染，百姓苦不堪言。報道刊發(fā)后，產(chǎn)生了強(qiáng)烈的社會反響。然而，近三年過去了，據(jù)記者了解，一些污染企業(yè)依然我行我素，大肆偷排，當(dāng)?shù)卣畡t裝聾作啞，沒有采取任何有效措施。本刊編輯部曾將有關(guān)情況反饋到相關(guān)主管部門，卻沒有得到任何答復(fù)。地下污水還在橫流，當(dāng)?shù)匕傩找廊簧钤诙舅_中，這種漠視人民群眾生命健康的態(tài)度，實(shí)在讓人氣憤。
對污染問題聽之任之，暴露出一些地方、部門錯誤的發(fā)展觀和扭曲的政績觀。正如環(huán)保部部長周生賢所說：有的地方領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)面說環(huán)保重要，背后還是GDP掛帥。而公眾所不能接受的，恰恰是這種不作為、亂作為�？v觀近幾年發(fā)生的重大污染事故，許多涉事企業(yè)規(guī)模大，效益好，是當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)支柱、利稅大戶。出于GDP增長、增加稅收考慮，一些地方政府對污染企業(yè)的偷排亂排行為“睜一只眼閉一只眼”；一些地方的環(huán)保部門監(jiān)管、執(zhí)法不力，甚至與污染企業(yè)串通一氣，導(dǎo)致污染愈演愈烈。因此，要想根治污染問題，除了用重典、出重拳查處問題企業(yè)，使之無處遁形外，還須嚴(yán)厲追究相關(guān)監(jiān)管者的責(zé)任。
更為重要的是，各級政府當(dāng)真正樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀。須知，發(fā)展不只是單純的GDP，不只是單純的經(jīng)濟(jì)掛帥，生態(tài)文明建設(shè)更應(yīng)該貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程，“五位一體”建設(shè)美麗中國，良好的環(huán)境是最基本的托底保障。為經(jīng)濟(jì)社會創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、為公共利益保駕護(hù)航是任何時候都不能棄守的底線。
在人民群眾對美好生活環(huán)境的熱切期望中，我們看到了中央治理環(huán)境污染的決心。溫家寶總理在政府工作報告中著重強(qiáng)調(diào)：“下決心解決好關(guān)系群眾切身利益的大氣、水、土壤等突出環(huán)境污染問題。改善環(huán)境質(zhì)量，維護(hù)人民健康，用實(shí)際行動讓人民看到希望�！�3月6日，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強(qiáng)在參加湖南代表團(tuán)審議時指出：“要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)更好地結(jié)合起來，運(yùn)用好價格等多種手段推動環(huán)境治理，使發(fā)展更可持續(xù)、更加健康，”
資源環(huán)境的“瓶頸”正越收越窄，傳統(tǒng)發(fā)展模式將難以為繼，環(huán)境保護(hù)長期滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況必須改變，綠色轉(zhuǎn)型步伐亟待加快。針對霧霾天氣，有關(guān)部門已采取措施，PM2.5監(jiān)測治理正逐步鋪開：對高環(huán)境風(fēng)險行業(yè)推進(jìn)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險試點(diǎn)工作也將開展；多省份跨區(qū)域聯(lián)合治理霧霾、跨流域聯(lián)合治理水污染行動也在醞釀中……人們期待，這些政策、舉措能夠真正落實(shí)到位，為解決污染問題發(fā)揮作用。
對公眾日益覺醒的環(huán)保意識和不斷增強(qiáng)的維權(quán)意識，更需加倍鼓勵和呵護(hù)，充分保障公民對環(huán)境問題擁有知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。春節(jié)期間，公益人士鄧飛發(fā)起“家鄉(xiāng)污染全民拍”活動，得到廣大網(wǎng)民的熱烈響應(yīng)�！肮餐卫硭廴�，還我青山綠水”既是政府的應(yīng)有職責(zé)，也是每個公民的神圣使命、
“建設(shè)美麗中國”是中央的戰(zhàn)略部署，“過上更美好的生活”是億萬國民的新期待，而兌現(xiàn)承諾、順應(yīng)期待，治理環(huán)境污染絕不能手軟！
半月談2013年第6期半月評論：深化政府機(jī)構(gòu)改革是一場艱苦的革命
作為今年全國兩會備受矚目的重要成果之一，《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》獲得批準(zhǔn)，政府自身新一輪改革在換屆之際正式啟動，邁出穩(wěn)健扎實(shí)而影響深遠(yuǎn)的重要一步。
改革要“敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，既勇于沖破思想觀念的障礙，又勇于突破利益固化的藩籬”——中央領(lǐng)導(dǎo)的鏗鏘宣示，在時隔3個多月之后，落實(shí)到新一輪政府機(jī)構(gòu)改革的實(shí)際行動中，有力回應(yīng)了公眾對于深化改革的強(qiáng)烈期待。
這次改革以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，在簡政放權(quán)、減少微觀事務(wù)管理、更好發(fā)揮市場和社會作用方面，提出了一系列重要舉措，進(jìn)一步厘清了政府和市場、社會的邊界，政企分開、政事分開、政社分開取得新進(jìn)展。作為上一輪大部門制改革的延續(xù)和完善，本輪機(jī)構(gòu)改革有望成為釋放制度紅利、激發(fā)社會活力的新支點(diǎn)。但我們也要清醒地認(rèn)識到，進(jìn)一步深化政府機(jī)構(gòu)改革就是一場革命。
政府機(jī)構(gòu)改革向來被視為改革中最大的“硬骨頭”。機(jī)構(gòu)撤并，無疑會減少官位；而職能轉(zhuǎn)變，意味著權(quán)力格局和利益蛋糕的調(diào)整和重新分配。這無疑都是在“革自己的命”、“割自身的肉”。如何達(dá)成改革共識，凝聚起強(qiáng)大的體制改革動力，在改革中體現(xiàn)機(jī)構(gòu)精簡、職能轉(zhuǎn)變、運(yùn)行順暢、效率提高的要求，考驗(yàn)政府的勇氣，更檢驗(yàn)改革者的智慧。
回顧改革開放以來先后進(jìn)行的六次政府機(jī)構(gòu)改革，政府的機(jī)構(gòu)設(shè)立和職能調(diào)整始終伴隨和適應(yīng)著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化，凸顯政府自身改革的演進(jìn)軌跡和轉(zhuǎn)變職能、提高效能的不變追求。
經(jīng)過這些年的不懈努力，以市場為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制改革取得重大成就，市場對于資源配置的基礎(chǔ)性作用日益加大，促進(jìn)了社會生產(chǎn)率和資源使用效率的大幅提高，我國經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二。同時，我們也看到了政府自身圍繞市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展需要而進(jìn)行的一系列機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的職能不斷減少削弱，服務(wù)和保障市場健康運(yùn)行方面的職能不斷強(qiáng)化，制度“轉(zhuǎn)軌”穩(wěn)步推進(jìn)。
盡管成效顯著，但如果用嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)審視，植根于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的部門職責(zé)分工仍未徹底整改，國務(wù)院部門職責(zé)交叉和分散問題仍不同程度存在，推諉扯皮、公共資源碎片化頻現(xiàn)；有些領(lǐng)域“政出多門”卻“問責(zé)無門”，安全事故在部門林立的背景中接二連三發(fā)生。一些部門抓大事管宏觀不夠，對微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)有抬頭增多趨勢，這些已影響行政效率和政府權(quán)威，客觀上容易導(dǎo)致不作為、亂作為，甚至給權(quán)力尋租、貪污腐敗留下空間和機(jī)會。
當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡不協(xié)調(diào)不可持續(xù)問題仍然突出，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級的壓力較大。必須通過政府轉(zhuǎn)變職能，進(jìn)一步改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度環(huán)境和體制支撐，讓市場的歸市場，社會的歸社會，政府的歸政府，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入新的活力。機(jī)構(gòu)是軀體，職能是靈魂。如果政府職能得不到轉(zhuǎn)變，機(jī)構(gòu)改革就只是表面上的拆拆建建，看起來熱鬧而已。
政府職能要向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境的方向轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)社會要發(fā)展，一個好的發(fā)展環(huán)境至關(guān)重要。從市場準(zhǔn)入到市場監(jiān)管，政府職能的核心要求是營造一個既井然有序、又充滿活力的制度環(huán)境。辦個企業(yè)，行政審批手續(xù)多，市場準(zhǔn)入門檻高；辦了企業(yè)之后，生產(chǎn)出來的產(chǎn)品質(zhì)量，反而沒人監(jiān)管，偽劣商品橫行，這是本末倒置。適當(dāng)放權(quán)，不是要放棄監(jiān)管，而是要少干預(yù)經(jīng)濟(jì)的具體運(yùn)行，要對違法的市場行為時刻警醒，及時采取措施。同時，政府要信任社會自治的力量，給社會組織提供更多的發(fā)展空間。在很多事情上，讓社會組織做比政府親自去做效果更好，“性價比”更高。
政府職能要向提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的方向轉(zhuǎn)變。提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，是現(xiàn)代政府職能的基本內(nèi)容。從“單位人”到“社會人”，從單位“辦社會”到政府提供公共服務(wù)，個人對單位和組織的福利依附大大減弱，依據(jù)市場需要來配置人才和人力資源成為可能。在轉(zhuǎn)變政府職能的過程中不斷提高政府公共服務(wù)水平，既是滿足社會高效運(yùn)行的途徑，也成為提升人民幸福感的有效手段。老百姓對政府機(jī)構(gòu)的名稱、級別和分工并不太關(guān)心，只看辦事是不是“痛快”了，服務(wù)態(tài)度是不是變好了。
政府職能要向維護(hù)社會公平正義的方向轉(zhuǎn)變。市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府要鼓勵公平競爭，也要捍衛(wèi)社會公正底線，避免競爭可能導(dǎo)致的兩極分化動搖社會和諧穩(wěn)定的根基。這決定了政府既要積極推動反對壟斷、鼓勵公平競爭的制度環(huán)境建設(shè)，也要注重運(yùn)用多種手段搞好再分配調(diào)節(jié)，體現(xiàn)社會公正要求。
在堅(jiān)持中深化，在探索中完善，政府自身的改革一路走到今天，靠的就是逢山開路、遇河架橋的精神，實(shí)事求是、穩(wěn)中求進(jìn)的策略。改革開放只有進(jìn)行時，政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變也沒有完成時，只能是不斷順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾要求，實(shí)事求是地改，與時俱進(jìn)地變，抓住機(jī)遇期，用好“窗口期”。舍此，既沒有出路，也沒有前途；循此，則天高地闊，前景無限。
半月談2013年第7期半月評論：尚德警鐘為誰敲響
無錫尚德的警鐘敲響了：這個開啟中國光伏產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)，全球最大的光伏組件制造巨頭，因受企業(yè)債務(wù)危機(jī)影響，被法院依法實(shí)施破產(chǎn)重整。
尚德警鐘為誰敲響?
它是為企業(yè)管理敲響：盲目擴(kuò)張規(guī)模，財富倫理淡薄，如何自持?為光伏產(chǎn)業(yè)敲響：低端環(huán)節(jié)嚴(yán)重過剩，企業(yè)之間惡性競爭，焉能制勝?為銀行信貸敲響：光伏行業(yè)風(fēng)險暴露已有時日，多家銀行仍爭相投放巨額信貸，自律何在?不能忽略，它也是為各級政府轟然敲響——
政府之手向誰而伸?
多少年來，政府主導(dǎo)是中國經(jīng)濟(jì)高速增長的強(qiáng)大動力，是中國模式發(fā)育生長的鮮明特征。然而，隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入推進(jìn)，發(fā)展方式的深刻轉(zhuǎn)型，其弊端日深，其疲態(tài)日顯。經(jīng)濟(jì)生活中，政府強(qiáng)勁有力的行政推動、政策扶持、公共服務(wù)，是企業(yè)發(fā)展彌足珍貴的資源和機(jī)會。只是，我們看到政府政策調(diào)控更多傾斜的，是國有經(jīng)濟(jì)而非民營經(jīng)濟(jì)，是大型企業(yè)而非小微企業(yè)，是新興產(chǎn)業(yè)而非傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。這種傾斜有其特殊的歷史正當(dāng)，但也應(yīng)在政府與市場關(guān)系的重構(gòu)中給予更為公平的度量和更為協(xié)調(diào)的矯正。
任何一個國家，都會保有一定比重的國有經(jīng)濟(jì)，因?yàn)閲冶仨氄瓶仃P(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。但是，我們對其在特許經(jīng)營、行業(yè)準(zhǔn)入和行政壟斷中獲有更多的行政資源、金融資源和更多的壟斷優(yōu)勢、利益優(yōu)勢，也應(yīng)保持警醒。同時要看到，鼓勵民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的許多舉措還難以完全從紙面走進(jìn)現(xiàn)實(shí)，各種各樣的“玻璃門”、“彈簧門”一時還難于徹底敞開。審視今日中國對外開放從“引進(jìn)來”轉(zhuǎn)向“走出去”的艱難步履，民營經(jīng)濟(jì)的羽翼還不那么豐滿，就要去搏擊國際風(fēng)云，力量還不那么強(qiáng)大，就要去涉足世界制造，準(zhǔn)備還不那么充分，就要去把握全球投資騰挪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略性機(jī)遇，應(yīng)當(dāng)引發(fā)我們反思。
任何一個地方，都會對大型企業(yè)投注特別的青睞，因?yàn)樗鼘?jīng)濟(jì)增長、地方稅收、城市形象和政府政績的貢獻(xiàn)份額巨大。在各地招商引資名單中，重頭企業(yè)，重大項(xiàng)目，重點(diǎn)工程，都會受到特別的追捧，官員曲意逢迎，亦步亦趨，資本強(qiáng)勢登陸，予取予求。其實(shí)，健康的產(chǎn)業(yè)發(fā)展植根于豐富的企業(yè)生態(tài)。猶如一片蒼莽的森林，既有參天大樹，也有叢叢灌木，還有藤蘿匝地，構(gòu)成了生機(jī)勃勃的生物群落�！靶〉氖敲篮玫摹�。我們對這些小微企業(yè)究竟有多少政策扶持，已有的政策扶持對解決企業(yè)融資貴、稅費(fèi)重等難題究竟收到多少成效?
任何一個政府，都會對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展寄予更大的希望，因?yàn)�，它很可能就是新一片市場的藍(lán)海，新一波競爭的引領(lǐng)。只是，政府不可不慎重：如何介入?介入多深?新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開政府的決策引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，但政策扶持的重點(diǎn)應(yīng)是市場需求的拉動，而非生產(chǎn)環(huán)節(jié)的刺激;底線應(yīng)是經(jīng)濟(jì)效率的提升，而非公共財政的浪費(fèi);取向應(yīng)是發(fā)展模式的轉(zhuǎn)換，而非傳統(tǒng)路徑的依賴。而且，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不等于落后產(chǎn)業(yè)。市場的拓展依然有其穩(wěn)固的需求，價值的提升依然有其巨大的空間，產(chǎn)業(yè)的升級依然有其多樣的機(jī)會。政府對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)絕不能顧彼失此，輕言棄守。
無錫尚德破產(chǎn)重整對各級政府的警示是什么?
行政力量不能替代市場規(guī)則。它無法改變市場競爭法則、產(chǎn)業(yè)升級規(guī)律和經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期。市場的“優(yōu)勝劣汰”，正是企業(yè)成長壯大的正道，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的契機(jī)。中國的光伏產(chǎn)業(yè)為什么難以擁有核心技術(shù)，始終處于低端位置，在行業(yè)技術(shù)變革、市場需求異動和貿(mào)易摩擦加劇的情況下深陷困境難以自拔?經(jīng)營時有政策扶植，困境時有財政支持，市場之手難以發(fā)揮應(yīng)有的效用，這是一大誘因。
政府服務(wù)不能遮蔽公平競爭�！坝H商安商富商，共興共榮共贏”，在各地招商引資中,我們聽多了這類激動人心的承諾。其實(shí)，更為牢靠、更為重要的，是創(chuàng)造透明、公平的市場環(huán)境。投資優(yōu)惠、政府服務(wù)在不同企業(yè)、不同產(chǎn)業(yè)間的過度傾斜，只會導(dǎo)致資源配置的扭曲，導(dǎo)致市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的損害，導(dǎo)致企業(yè)家創(chuàng)新精神的失落�；貧w市場選擇，回歸公平競爭，回歸效率原則，才能真正激發(fā)企業(yè)自身的造血功能。
政策扶持不能沒有制度邊界�？纯匆恍┑胤�，名目繁多的項(xiàng)目審批，變形走樣的財政補(bǔ)貼，管理松弛的投資融資，一雙雙有形的政府之手，在改變著企業(yè)的行為邏輯，“跑部錢進(jìn)”成為一種經(jīng)營之道，在誘導(dǎo)著部門的設(shè)租尋租，由此滋生出愈演愈烈的腐敗現(xiàn)象。政府還權(quán)于市場，必然要求為政府對企業(yè)的政策扶持、公共服務(wù)劃定不可逾越的邊界，加強(qiáng)依法行政的監(jiān)督。
在尚德敲響的警鐘聲中，我們當(dāng)反思政府職能定位。政府應(yīng)是市場秩序的維護(hù)者，而不應(yīng)是市場經(jīng)營的參與者。當(dāng)反思產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。在中國市場經(jīng)濟(jì)跨越粗放型、趕超式、發(fā)育期之后，政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)再也不能延續(xù)下去了。當(dāng)反思經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路。那就是徹底改變以GDP為綱的發(fā)展思路，轉(zhuǎn)換以GDP為導(dǎo)向的政績考核。否則，尚德警鐘還會不斷敲響。
半月談2013年第8期半月評論：解放夢想
同一個世界，每一個夢想。
“中國夢”是深邃的，豐富的。它在每一方土地升騰，在每一個人心中生長。
“你的夢想是什么？”這是媒體接連推出的新聞?wù){(diào)查的共同主題。然而，我更關(guān)注的是底層群體，在為生活的奔走、抗?fàn)幹校绾渭ぐl(fā)他們尋夢的意愿？提升他們追夢的力量？拓展他們圓夢的機(jī)會？我要呼喚的是解放夢想，從生活的焦慮中，從價值的扭曲中，從權(quán)利的侵奪中，解放每一個中國人心中鮮活的夢想。
改革開放，開辟了一個夢想蓬勃生長的新的時代。人們從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的束縛、貧窮生活的逼迫和高度集中的管制中解放出來，自主意識，創(chuàng)造精神，發(fā)展活力，前所未有地迸發(fā)出來。家庭承包的破土而出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，城鄉(xiāng)大遷徙的潮涌浪疊，助推了中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的偉大進(jìn)程。人們用自己的勇敢、智慧和勤勞，書寫歷史的新篇，改變自己的命運(yùn)，升騰多彩的夢想。
同時，我們也應(yīng)清醒。當(dāng)市場經(jīng)濟(jì)的潮水漫過社會的堤壩，當(dāng)社會分層的車輪碾過城鄉(xiāng)的鴻溝，當(dāng)財富積累的分化撞擊公平的底線，當(dāng)傳統(tǒng)的公共生活瓦解出原子化、陌生化、叢林化的世相，底層民眾承受著更多的生活重負(fù)。深山里，還有不少貧困戶在生態(tài)惡化、水土流失的荒涼貧瘠中苦熬歲月；大都市，還有不少大學(xué)畢業(yè)生在低收入、高房價的沉重壓抑中發(fā)出聲聲嘆息；上訪村，還有不少訪漂族帶著各自的訴求孤身飄零顛沛流離。夢想的種子還在，希望的星空還在，但是。他們已無暇、無力去觸及這個深遠(yuǎn)、飄渺的話題，也無暇、無力去向往這個宏大、浪漫的敘事。我記起南陽農(nóng)民工詩人李學(xué)普的詩作：“作為人世碌勞如蟻一員／我將撇離鄉(xiāng)土以另一種姿態(tài)／攀爬城市腳手架上／尋覓自己渴求的一份微薄”：也難忘一位記者與他的對話：你難道沒有夢想嗎？沒有，夢想是太奢侈的事。從中。我依稀看到第一代農(nóng)民工彎曲的背影。
再瘠薄的土地上也應(yīng)有生長，再貧窮的生活中也應(yīng)有歌唱。在這些沉默的人生中。如何有新的生長，有新的歌唱？
夢想是一段長程的追尋。我們怎樣去堅(jiān)守夢想的真誠，觸摸心中的愿景？
社會的投機(jī)意識，暴富心理，鼓動著人們行色匆匆，在創(chuàng)富榜與成功學(xué)的感召之下，去鉆營種種捷徑，終致誤入歧途。赤裸裸的拜金主義，冷冰冰的利己主義，誘惑著人們在“寧可坐在寶馬車?yán)锟奁钡倪x擇中，漸漸丟失樸素快樂的人生。社會“潛規(guī)則”盛行，腐敗“民俗化”日顯，誤導(dǎo)著人們在“中國式求人”的處世之道中，墮入生存方式的沉淪和畸變。
夢想本是金色的，追夢卻是灰色的。這一切，都在銹蝕著夢想的形象和質(zhì)地。
夢想當(dāng)是一種超越。有品質(zhì)、有光澤的夢想，應(yīng)是自我向社會的融匯，當(dāng)下向未來的鏈接，物質(zhì)向心靈的貫通。看一看大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者，誰的青春不是苦過來的？“我們雖然沒有什么，可是我們依然有堅(jiān)強(qiáng)；我們雖然沒有什么，可是我們依然有夢想；我們雖然沒有什么，可是我們依然有力量！”看一看新生代農(nóng)民工，他們的目光，已經(jīng)超越了父輩單一的拼命掙錢、養(yǎng)家糊口，更為強(qiáng)烈地追求著勞動權(quán)益、人文關(guān)懷、社會認(rèn)同和發(fā)展空間。看一看陽光燦爛的民間公益人物，他們不畏艱辛，不圖聲響，扶貧濟(jì)困，賑災(zāi)助殘，播撒種子，播撒陽光，清新時尚且創(chuàng)意無限地從事著高尚的事業(yè)，釋放著源源的能量。這就是超越的意義，這就是夢想的力量。
夢想生長，離不開土壤的滋養(yǎng)。夢想成真，更需要公平的保障。這已融入中央高層堅(jiān)定的執(zhí)政理念：從制度上推進(jìn)教育公平、就業(yè)公平、創(chuàng)業(yè)公平，促進(jìn)社會縱向流動和勞動力合理流動。逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，促進(jìn)人人平等獲得發(fā)展機(jī)會。
流動催生夢想，流動改變命運(yùn)。我們應(yīng)當(dāng)正視權(quán)力扣財富傳承中的代際鎖定和階層固化問題，打破“拼爹”游戲規(guī)則，祛除社會歧視現(xiàn)象，為底層人群在職業(yè)選擇和縱向流動中，疏浚更為順暢的通道。發(fā)展成果共享，社會進(jìn)步共享。我們應(yīng)當(dāng)跨越舊有制度的藩籬，加大民生建設(shè)的力度，重構(gòu)利益關(guān)系的平衡，推進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民工的市民化，讓他們與城市居民一樣享受醫(yī)療、教育、住房和社會保障等公共福利。政府不能錯位，競爭必須公平。我們應(yīng)當(dāng)在政府改革中，矯正傾斜的scsgk.com市場準(zhǔn)入和過度的政策保護(hù)，讓每一個小微企業(yè)主和草根創(chuàng)業(yè)者都能在透明、公平、寬松的經(jīng)營環(huán)境中施展身手，涌流才智。權(quán)力需要監(jiān)督，法治需要踐行。我們應(yīng)當(dāng)破除政府部門的特權(quán)腐敗和既得利益集團(tuán)的贏家通吃，維護(hù)每一個普通百姓的合法權(quán)益，保障每一個弱勢群體的發(fā)展空間。耳聞新近河南中牟征地中，光天化日之下公司鏟車將農(nóng)民活活碾死在自家承包地上。無疑，背后是資本的霸道，也有政府的沉默，還有輿論的遮蔽。宋合義們執(zhí)著的生活訴求和幸福夢想，在兇狠的鏟車旁競不堪一碾？
無夢人生，是讓底層痛苦憤怒的人生，也是令社會憂慮警惕的人生。讓無夢者有夢，讓有夢者圓夢，讓所有的勤勞者擁有致富的機(jī)會，讓所有的奮斗者擁有成功的希望。
“中國夢”的終極關(guān)懷，正是人民幸福�！爸袊鴫簟钡膱�(jiān)實(shí)基點(diǎn)，正是社會公平。
半月談2013年第9期半月評論：尊重基層
近日在基層調(diào)研，見聞鄉(xiāng)村發(fā)展呈現(xiàn)的生動創(chuàng)造和蓬勃?dú)庀螅钊烁袏^。只是，多位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在傾心交談之中都難掩一個共同的感慨：我們在基層苦些，累些，這都不算什么，只是期望社會對我們多些理解，少些抹黑。
翻翻媒體的報道，聽聽坊間的議論，看看部門的督查，我們或許以為，征地，拆遷，“被上樓”，“黑截訪”，群體性事件，壓力型維穩(wěn)，都是基層干部惹的禍。其實(shí)，板子還不能僅僅打在他們身上。
傾聽鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部這番苦澀的感慨，我們應(yīng)該警醒。它所埋怨的、詰問的，不僅是輿論監(jiān)督，更有政策設(shè)計(jì)、考核制度和領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。
我們時時號召深入基層，貼近基層，其實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部更需要的是認(rèn)識基層，理解基層。我以為，更為根本的，是尊重基層，關(guān)心基層。
當(dāng)一些政策實(shí)施難以被民眾接受甚至激起民眾的強(qiáng)烈反彈，我們在批評基層干部貫徹不力的同時，有沒有反思，這些政策的設(shè)計(jì)是否適應(yīng)民眾的需求？有沒有考慮實(shí)際操作的問題？相關(guān)的實(shí)施細(xì)則是否配套？
當(dāng)我們重復(fù)“上面的經(jīng)都是好經(jīng)”，“都是下面的歪嘴和尚把經(jīng)念歪了”的同時，有沒有反思，是否也有上面的經(jīng)就是代表部門利益、政府一廂情愿折騰基層的假經(jīng)、歪經(jīng)？如一些地方自上而下推行的強(qiáng)制鄉(xiāng)村平墳復(fù)耕遭遇農(nóng)民強(qiáng)烈抵制事件，所依據(jù)的不就是以“推進(jìn)殯葬改革”名義下發(fā)的文件嗎？
更有甚者，我們看到，為推進(jìn)建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)、萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園和土地規(guī)模經(jīng)營戶而動員農(nóng)民大面積流轉(zhuǎn)土地、住進(jìn)高樓之際，一方面紅頭文件、領(lǐng)導(dǎo)講話都是“一定要尊重群眾自愿的原則”，另一方面又對基層干部下達(dá)硬性考核指標(biāo)，定人，保量，限期，還有種種嚴(yán)苛的問責(zé)，和波及親屬的株連。你讓基層干部何去何從？
當(dāng)一些任務(wù)指標(biāo)落實(shí)普遍受阻而強(qiáng)制推行又導(dǎo)致變形扭曲，我們在批評基層干部工作軟散的同時，有沒有反思，究竟是基層干部素質(zhì)能力偏低，還是上級任務(wù)嚴(yán)重脫離實(shí)際？
一味地秉持GDP至上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和政績考核模式，就不免或是逼迫、或是誘導(dǎo)基層干部以形式主義應(yīng)對官僚主義，以短期行為炮制形象工程。如一些貧困地區(qū)出現(xiàn)“扶強(qiáng)不扶弱”“扶富不扶貧”的異化現(xiàn)象，基層干部自然難辭其咎。
但是，他們也有苦衷：上級每年都要考核，完不成就要扣分。貧困程度深的農(nóng)戶，即便花了錢也很難迅速脫貧，而扶貧資金投入后若不能很快產(chǎn)生效果，必然影響考核成績。
當(dāng)上上下下為落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”狠剎公款吃喝而不少地方仍然有禁難止杜而不絕，我們在派出多路人馬微服暗訪甚至動員鼓勵賓館飯店服務(wù)人員有償舉報，有沒有往深處思考：我們在公務(wù)接待方面有沒有一個可操作可監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)？
就拿泰州因?yàn)椤昂廊A宴請”造成“群眾圍堵事件”來說，一桌飯2000元左右，究竟是合理的，還是不合理的？進(jìn)而，如果不著力于深化資源分配、轉(zhuǎn)移支付、公共預(yù)算和干部任用等方面的制度改革，“八項(xiàng)規(guī)定”在基層又如何能收到長效？
當(dāng)我們看到媒體監(jiān)督曝光出來的基層干部貪污腐敗、粗暴行政和違法亂紀(jì)等現(xiàn)象，便油然生出當(dāng)官的都是“歪嘴和尚”的“臉譜化”印象，何妨再去讀一讀“最美基層干部”的新聞報道？
因公殉職年僅33歲藏鄉(xiāng)干部菊美多吉、“森林衛(wèi)士”樊渭、勇啃拆遷“硬骨頭”的張國強(qiáng)……用奉獻(xiàn)詮釋忠誠，用平凡演繹最美，他們是基層干部的杰出代表；何妨再去聽一聽被免職引熱議的蘆山縣副鄉(xiāng)長楊成毅的樸實(shí)心聲？新近在地震中因“作風(fēng)不實(shí)”“擅離職守”被就地免職的楊成毅，“自從地震發(fā)生以來，我沒有回過一次家，沒有洗過一次澡，沒吃到一頓大米飯�！�
接到免職通知，不但不發(fā)牢騷，反而提出繼續(xù)參與救災(zāi)工作的請求�！拔医邮苓@個處分，但我不后悔，我盡力了”， “官位子不要緊，只要能服務(wù)就好”。楊成毅們是我們更為熟悉的普通基層干部。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部扎根于鄉(xiāng)土，與鄉(xiāng)親們有著血脈的親緣，服務(wù)于民眾，又代表著黨和政府的形象。白加黑，五加二，是他們工作的常態(tài)�！吧厦媲l線，下面一根針”，紅旗黃旗，一票否決，是他們肩上的壓力。芝麻大的官，巴掌大的權(quán)，無限大的責(zé)任，是他們面對的困局。工作條件差，生活待遇低，任務(wù)特別繁重，提拔機(jī)會又少，是他們內(nèi)心的焦慮。
直接呼應(yīng)廣大群眾日益增長的民生需求和日益強(qiáng)烈的權(quán)利伸張，直接求解改革攻堅(jiān)期、社會轉(zhuǎn)型期基層一線大量的社會矛盾和利益沖突，是他們最難的考題。
“基層真苦，基層真累，基層真危險！”是外界對他們生存發(fā)展?fàn)顩r的簡潔的評價。
理解基層，尊重基層，關(guān)心基層，就應(yīng)還原基層干部的真實(shí)形象，加深對基層實(shí)際的了解，增進(jìn)對他們工作的認(rèn)同；就應(yīng)關(guān)懷基層干部的進(jìn)步成長，為他們從“壓力型”的管理體制中解放出來創(chuàng)造良好環(huán)境；就應(yīng)提高基層干部的治理素質(zhì)，熱誠地幫助他們轉(zhuǎn)換發(fā)展理念，增強(qiáng)發(fā)展本領(lǐng)；就應(yīng)做好基層干部的工作表率，像中央在開展群眾路線教育實(shí)踐活動中要求的那樣，率先“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，為基層干部放好樣子，帶出路子。
半月談2013年第10期半月評論：呼喚成長公平
公平是社會文明進(jìn)步最基本的度量，是基層民眾追尋夢想最焦慮的心結(jié)。
成長公平的拷問，正扣動著社會最敏感的神經(jīng)。
從近期多地官場一個個“火箭提拔”事件的媒體曝光中，人們更深切地感受到，在貧富差距已然加大、分配不公亟待求解的同時，另一種社會分化正在顯現(xiàn)：代際繼承性明顯增強(qiáng)，縱向流動性明顯弱化；社會結(jié)構(gòu)固化的邊界日見明晰，社會資源積聚的趨勢難以逆轉(zhuǎn)。大眾輿論開始發(fā)出聲聲質(zhì)疑：知識改變命運(yùn)的努力怎么越來越難？底層向上流動的通道怎么越來越窄？
走進(jìn)校門是人生成長的起跑。流動的兒童要進(jìn)入城市的校園，父母先要接受“政策”的甄別，一部分農(nóng)民工隨遷子女常常被擋在門外，而那些帶著資本的外來老板卻能享受特殊的待遇。還有幼升小，小升初，公然收取擇校費(fèi)，而且漲勢堪比房價，讓很多平民家庭“望學(xué)興嘆”。另外，高考過程的戶籍制度約束，錄取政策的地方保護(hù)主義，人為形成一個個“高地”和“洼地”。
社會就業(yè)是人生前程的抉擇。大學(xué)畢業(yè)生感受尤深：制度化的健康歧視和年齡歧視，隱性式的性別歧視和體征歧視，還有普遍性的戶籍、地域等社會身份歧視，構(gòu)成了一道道弱勢人群難以逾越的門檻。更有那“量身定做”的“蘿卜招聘”，直接破滅了平民家庭的熱望。職場提升是人生發(fā)展的跨越。恰恰在這里，成長公平遭受最嚴(yán)苛的詰問�？匆豢葱陆襟w質(zhì)疑的“火箭提拔”，一個個都來歷非凡。盡管曝光后在相關(guān)部門查處中或被免職，或主動辭職，但這類事件在人們心中激起的波瀾一時還難以平息。
成長公平的實(shí)質(zhì)，是權(quán)利公平，機(jī)會公平，規(guī)則公平。權(quán)利公平正受到權(quán)力強(qiáng)勢的挑戰(zhàn)和擠壓。本是公共權(quán)力，在一些官員手中卻成了個人特權(quán)，竟然以近水樓臺之便，搬出封建社會那一套子女世襲、權(quán)勢蔭庇，將公共資源、領(lǐng)導(dǎo)崗位私相授受。
機(jī)會公平正面臨社會資本的分化和畸變。原子化的社會流動，陌生化的貧富阻隔，使得底層人群本已脆弱、同質(zhì)的社會資本進(jìn)一步流失，與種種社會排斥疊加，造成貧困的自我復(fù)制。而本已強(qiáng)勢的權(quán)力擁有者與財富擁有者又在新型的利益關(guān)系中展開權(quán)錢交易，權(quán)權(quán)交易，互相纏繞，互相編織，結(jié)成一層層網(wǎng)絡(luò)關(guān)系和一個個圈子社會，以抬升社會地位，攫取社會資源。
時下為什么公款吃喝有禁難止？“今天喝酒不努力，明天努力找酒喝”，互相公款吃請為的是方便接近領(lǐng)導(dǎo)，保養(yǎng)維護(hù)關(guān)系，打通終南捷徑。規(guī)則公平正遭遇隱性規(guī)則的消解和顛覆。在職場中，在社會上，潛規(guī)則似乎更為流行，更有魔力。難見陽光，卻能大行其道，民意洶涌，卻又趨之若騖。成長不公的背后，是金錢、權(quán)力、關(guān)系在破壞規(guī)則，壟斷機(jī)會，侵奪權(quán)利。
成長不公，代際傳承，直接導(dǎo)致社會結(jié)構(gòu)固化，社會土壤板結(jié)。既得利益集團(tuán)的贏家通吃與社會弱勢群體的相對剝奪，極易加劇社會階層的分化，阻礙中產(chǎn)階層的發(fā)育，引發(fā)社會矛盾的激化。拉美國家經(jīng)歷的“中等收入陷阱”，是我們應(yīng)當(dāng)借鑒的歷史教訓(xùn)。
隨之而來的社會心態(tài)的失衡，人生價值的扭曲，同樣不可忽略。尤其是年輕一代，正承受著社會轉(zhuǎn)型帶來的巨大陣痛。帶著青春的理想和抱負(fù)，打開人生憧憬中一個個嶄新的世界，如果“有用的只是金錢和權(quán)勢，只是關(guān)系和背景”，他們的努力和奮斗還能走出多遠(yuǎn)？在迷茫和焦慮中，如何去遏止那些“仇官”“仇富”的民粹情緒像野草一樣生長？
個人的成長，也關(guān)乎社會的發(fā)展。只有讓知識改變命運(yùn)，奮斗收獲成功，才會有社會聰明才智的盡情涌流，創(chuàng)造力量的光華綻放，才會有每一個人充分自由全面的發(fā)展，每一個人共同分享幸福的發(fā)展。
每一方成長的平臺，都應(yīng)是可想望的，可登攀的。每一個成長的環(huán)境，都應(yīng)是公平的，自由的。日益強(qiáng)烈的呼喚成長公平的社會訴求，正在成為社會發(fā)展的強(qiáng)大動力和社會變革的現(xiàn)實(shí)契機(jī)。
選拔任用制度的建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)成長公平的基礎(chǔ)。在權(quán)力的運(yùn)作中，看似繁雜的程序往往流于形式，成為某些官員謀私的合法工具。尤其是“破格提拔”因規(guī)定粗疏，很難避免暗箱操作的情況。制度建設(shè)的重心，就是讓權(quán)力在制度的籠子里發(fā)揮效用，讓權(quán)力在監(jiān)督的陽光下透明運(yùn)行。
加快推進(jìn)社會領(lǐng)域的改革，促進(jìn)社會的縱向流動，是實(shí)現(xiàn)成長公平的關(guān)鍵。高層正在出臺系列改革舉措，加快實(shí)施進(jìn)城農(nóng)民工市民化；全面推進(jìn)公共服務(wù)均等化；堅(jiān)決破除人力資源市場建設(shè)方面種種不合理的障礙以及歧視性的政策措施；促進(jìn)教育公平，提高重點(diǎn)高校招收農(nóng)村學(xué)生比例，讓更多的優(yōu)質(zhì)高等教育資源惠及農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)。
人生的成長很難有共同的起跑，事業(yè)的發(fā)展很難有共同的際遇，理想和抱負(fù)的大門不會向每一個人自動敞開。這就需要在制度完善、改革深化的同時，努力提高底層人群的文化素質(zhì)，保障底層人群的發(fā)展自由，增強(qiáng)底層人群發(fā)現(xiàn)機(jī)會把握機(jī)會的行動能力。
成長公平的意義，就是讓全體人民共同享有人生出彩的機(jī)會，共同享有夢想成真的機(jī)會，共同享有同祖國和時代一起成長與進(jìn)步的機(jī)會。這個機(jī)會，需要我們?nèi)グ盐眨ダ�，更需要我們�(nèi)ネ卣�，去�?chuàng)造。
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