湖南公務(wù)員申論：制度創(chuàng)新聚合反腐正能量
巡視方式方法的豐富，體現(xiàn)出中央力行制度創(chuàng)新的反腐思維。組織制度的不斷創(chuàng)新，專項(xiàng)巡視的靈活開展，正在高懸起一柄達(dá)摩克利斯之劍
反腐不停步，中央第三輪巡視日前啟動(dòng)。人們注意到，與前兩輪巡視不同的是，此輪在對(duì)北京、天津等進(jìn)行常規(guī)巡視之外，還首次對(duì)科技部、復(fù)旦大學(xué)和中糧集團(tuán)三家單位進(jìn)行“專項(xiàng)巡視”。
隨著中央反腐力度的加大，“巡視制度”越來越多地進(jìn)入公眾視野。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年以來，“巡視對(duì)象不固定”“巡視組長(zhǎng)一次一授權(quán)”等新舉措不斷推出，使得中央巡視組發(fā)現(xiàn)的有價(jià)值線索比過去增加了5倍，制度創(chuàng)新的威力初步彰顯。此次推出的專項(xiàng)巡視，更加凸顯問題導(dǎo)向，更加靈活機(jī)動(dòng)，能夠?qū)χ攸c(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)人群進(jìn)行“掃描”，甚至可以就一件事、一個(gè)干部派一個(gè)巡視組，徹底把問題搞明白。正如有分析指出的，“專項(xiàng)巡視”等于給巡視制度加上了“精確制導(dǎo)”。
在常規(guī)巡視之下引入專項(xiàng)巡視，這種立足普遍與突出重點(diǎn)、常規(guī)性與靈活性相結(jié)合的舉措，表面看是巡視方式方法的豐富，深層次則體現(xiàn)出中央力行制度創(chuàng)新的反腐思維。在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上，習(xí)近平總書記就提出，要改革黨的紀(jì)律檢查體制，完善反腐敗體制機(jī)制，增強(qiáng)權(quán)力制約和監(jiān)督效果。組織制度的不斷創(chuàng)新，專項(xiàng)巡視的靈活開展，使之成為高懸的達(dá)摩克利斯之劍，正是這一思路的具體體現(xiàn)。不難預(yù)料，專項(xiàng)巡視只是開了反腐制度創(chuàng)新的一扇“小窗”，未來中國(guó)的反腐事業(yè)，將會(huì)在制度創(chuàng)新中不斷推向深入。
綜觀古今中外，反腐成敗與否的關(guān)鍵，一在魄力，一在制度。一年多來果敢而迅猛的“打虎拍蠅”，見證了中央反腐的魄力與決心，也預(yù)示著反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)入了一個(gè)關(guān)鍵期。不管是猛藥去疴、重典治亂，還是刮骨療毒、壯士斷腕，反腐必然觸動(dòng)利益格局和一些人的奶酪，各種阻力也會(huì)越來越大。鄧小平同志曾指出，制度是決定因素。面對(duì)不斷變化的反腐形勢(shì)，制度創(chuàng)新顯得尤為重要。
一方面，制度創(chuàng)新是破解腐敗難題的“法門”。當(dāng)今社會(huì)，腐敗的形式與花樣不斷翻新，手段日益隱蔽，一些打擦邊球、留有退路的變種腐敗越來越多，原有制度出現(xiàn)了不少盲區(qū)甚至失靈。孫子兵法有云，以正合，以奇勝。只有及時(shí)洞察現(xiàn)實(shí)問題、針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，不斷創(chuàng)造新的反腐機(jī)制，才能有效查處各種腐敗現(xiàn)象，讓制度煥發(fā)活力生機(jī)。專項(xiàng)巡視打破了“5年內(nèi)巡視一遍”的“規(guī)律”，增強(qiáng)了“瞪大眼睛發(fā)現(xiàn)問題”的制度敏感；對(duì)重大腐敗案件執(zhí)行“一案雙查”，加大了“不放過蛛絲馬跡”的查處力度；實(shí)行紀(jì)檢工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制改革，旨在破除一級(jí)黨委“一把手”監(jiān)督難困境……諸如此類的制度創(chuàng)新，將極大提高反腐的科學(xué)性、有效性，不斷聚合反腐正能量。
另一方面，制度創(chuàng)新也是推進(jìn)“法治反腐”的重要?jiǎng)恿�。法治反腐�?qiáng)調(diào)的是制度的懲治和預(yù)防功能，是治標(biāo)和治本的有機(jī)統(tǒng)一，是反腐的恒遠(yuǎn)之道。當(dāng)前，人們既有對(duì)懲貪治腐、正風(fēng)肅紀(jì)的點(diǎn)贊，也不無“一陣風(fēng)”之類的擔(dān)憂。只有通過制度創(chuàng)新，將實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化為制度設(shè)計(jì)，把懲治和預(yù)防腐敗的法網(wǎng)織得更加細(xì)密，才能更好地鏟除腐敗的毒瘤。法治反腐不在于用嚴(yán)刑峻法威懾一時(shí)，重在塑造法規(guī)制度的執(zhí)行力。從巡視制度掀起的“問題風(fēng)暴”，到“鐵八條”對(duì)干部作風(fēng)的有力凈化，都說明了這一點(diǎn)。
從這個(gè)意義上說，反腐制度創(chuàng)新的重要目標(biāo)，就是確立起常態(tài)而有效的監(jiān)督約束機(jī)制，讓為官者時(shí)刻處于“權(quán)力就是責(zé)任，責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)”的政治邏輯中，處于“伸手必被捉”的制度運(yùn)行環(huán)境中，從而實(shí)現(xiàn)“不敢腐、不能腐、不易腐”。
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