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公務(wù)員考試申論:法治政府建設(shè)要警惕形式主義

發(fā)布:2014-06-19 12:06:12 字號: | | 我要提問我要提問

  將依法行政列為政績考核中的一項硬性指標(biāo),推進(jìn)法治政府建設(shè)的精細(xì)化,加強重大行政決策的規(guī)范化建設(shè),是當(dāng)下許多地方建設(shè)法治政府時應(yīng)重視的問題


  十八屆三中全會提出,建立科學(xué)的法治建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)。為客觀準(zhǔn)確評價法治政府建設(shè)的現(xiàn)狀,最近,中國政法大學(xué)“全國法治政府評估”課題組,對包括直轄市在內(nèi)的53個城市的法治政府建設(shè)狀況進(jìn)行了調(diào)研測評,發(fā)現(xiàn)各地法治政府建設(shè)發(fā)展并不平衡,還有很大提升空間。


  本次評估主要針對行政執(zhí)法、政府信息公開、社會矛盾化解、公眾滿意度等7個方面進(jìn)行,評估滿分為300分。根據(jù)評估結(jié)果,被評估的53個城市的平均得分為188.87分。若以總分的60%為及格線,有36個城市得分及格。


  評估結(jié)果表明,53個城市政府對法治政府建設(shè)的重要性有一定認(rèn)識,相關(guān)制度建設(shè)框架基本形成,但也存在整體水平不高的問題。尤其值得注意的是,法治政府建設(shè)中存在形式主義傾向。一些地方政府對依法行政的組織推進(jìn)工作呈現(xiàn)模式化、套路化,停留于口頭承諾,缺乏實質(zhì)舉措;部分推進(jìn)法治政府建設(shè)的制度過于簡略、粗糙,多宏觀和原則性規(guī)定,少可操作舉措,對行政權(quán)力剛性約束不足;一些制度,如行政問責(zé)等,有規(guī)定無落實,實際中運用非常有限;部分制度如行政審批網(wǎng)上辦理、投訴舉報處理,實際效果低于其形式規(guī)定。部分建設(shè)舉措停留于應(yīng)付上級要求、顯示“政績”上,不能有效提升行政權(quán)的規(guī)范程度。這同時也導(dǎo)致,本次評估中公眾的滿意度評價普遍偏低。


  就行政決策而言,相當(dāng)數(shù)量的城市沒有出臺行政決策程序規(guī)范,部分城市的規(guī)定也是形式大于實質(zhì);對決策的合法性審查流于形式,對決策剛性約束不足;專家的論證缺乏獨立性,易被操縱;重大決策民主程度低,人大監(jiān)督與公眾參與明顯不足。在政府信息公開方面,一些地方離法定要求差距明顯,沒有做到常規(guī)化和長效化,公開信息碎片化、短期性和滯后性問題嚴(yán)重;政府部門財政預(yù)算、決算等關(guān)鍵領(lǐng)域信息公開不足;政府信息公開平臺缺乏日常維護(hù),更新不及時,等等。


  習(xí)近平總書記強調(diào),堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn),堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。法治政府建設(shè)是一個系統(tǒng)工程,要選準(zhǔn)突破口,穩(wěn)步推進(jìn)。地方各級政府和部門要建立健全推進(jìn)依法行政的領(lǐng)導(dǎo)體制機制,使依法行政真正列為政績考核中的一項硬性指標(biāo)。對法治政府建設(shè)水平較低的地區(qū),應(yīng)加大督促和指導(dǎo),通過簽訂責(zé)任書、誡勉談話、巡視,以及輸入精通法律的干部和人才等方式,推動當(dāng)?shù)胤ㄖ握ㄔO(shè)。


  解決暴露出來的問題,還需要推進(jìn)法治政府建設(shè)的精細(xì)化,改變當(dāng)下法治政府建設(shè)多宏觀原則性規(guī)定、少操作性制度安排的現(xiàn)狀,確保方案切實可行、切中要害,確保各項措施落到實處;需要進(jìn)一步完善規(guī)范性文件的制定程序,加強重大行政決策的規(guī)范化建設(shè),完善專家評估論證,完善決策的公眾參與。同時,還應(yīng)全面推進(jìn)政務(wù)公開,建設(shè)透明政府,并通過加強司法監(jiān)督、人大監(jiān)督和新聞媒體輿論監(jiān)督功能等方式,形成督促政府依法行政的外部壓力。

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