湖南公務(wù)員申論：政府公車費(fèi)用為“零”是作秀 ？
近日，地方兩會相繼召開，很多地方隨之公布了2013年政府部門“三公”經(jīng)費(fèi)支出情況，以及2014年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，引起了社會普遍關(guān)注。
大多數(shù)地方政府2013年的“三公”經(jīng)費(fèi)支出明顯下降，今年的“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排，也體現(xiàn)了“嚴(yán)控支出，只減不增”的要求。然而，這樣一個結(jié)果也招來不少質(zhì)疑，有人認(rèn)為“三公”經(jīng)費(fèi)減的幅度還不夠大，有些地方“三公”經(jīng)費(fèi)是“真寬松、假節(jié)約”。地方政府“三公”經(jīng)費(fèi)支出究竟減少了多少？對“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算中的一些變化，應(yīng)該如何客觀解讀？
大幅減少毋庸置疑
2013年，隨著中央八項規(guī)定的嚴(yán)格執(zhí)行，以及厲行節(jié)約反對浪費(fèi)各項規(guī)定的出臺，制度的籠子越扎越緊、越扎越密、越扎越牢。數(shù)據(jù)顯示，2013年，福建省“三公”經(jīng)費(fèi)支出同比下降近30%；海南省本級各預(yù)算單位“三公”經(jīng)費(fèi)比上年減少1億元，下降約20%；江蘇省黨政干部2013年因公出國出境費(fèi)用同比下降33%，公務(wù)接待費(fèi)用下降近41%。
不少基層干部向記者反映，去年一年上級部門的“視察、考查、檢查”活動明顯減少，基層的接待任務(wù)大大減輕。一些省部級領(lǐng)導(dǎo)下來調(diào)研輕車簡從，跟大家一起吃自助餐、坐中巴，不再開小灶、坐小車。一年下來，公務(wù)用車和接待費(fèi)用肯定會減少。
財政部財科所副所長白景明認(rèn)為，對大多數(shù)地方政府而言，無論年初預(yù)算制定得是松還是緊，“三公”經(jīng)費(fèi)支出減少都是實實在在的，這一點(diǎn)毋庸置疑。此外，不少新規(guī)是在臨近年底時出臺的，從具體實施到看見效果，還需要一段時間。比如，2013年11月，黨中央、國務(wù)院出臺《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》，對公務(wù)接待、公務(wù)用車、因公出國等都作了嚴(yán)格規(guī)定，并提出改革公務(wù)用車實物配給方式，取消一般公務(wù)用車，普通公務(wù)出行實行社會化提供，適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。
“公車經(jīng)費(fèi)是大頭，一般占到政府部門 三公 經(jīng)費(fèi)總數(shù)的六成以上。隨著各項規(guī)定的實施和公車改革的推進(jìn)，未來 三公 經(jīng)費(fèi)還有下降空間�！卑拙懊髡f。
公車費(fèi)用為“零”是作秀？
2013年12月，廣東省東莞市財政局“曬出”2013年市本級“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，預(yù)算總數(shù)為2.1482億元。在54個部門中，有30多個部門的因公出國（境）費(fèi)用預(yù)算為零；還有不少部門的公務(wù)用車費(fèi)用預(yù)算為零。
面對這一“奇特”現(xiàn)象，有人表示不解：難道這些單位一次國也不出，一次車也不用？這是不是在作秀？對此，當(dāng)?shù)刎斦块T的解釋是，大部分部門已實施車改，一般行政單位都不保留車輛。只有部分需要執(zhí)法用車的單位才有購車指標(biāo)資格，也才會增加公務(wù)用車購置費(fèi)。而因公出國費(fèi)則是由市區(qū)政府嚴(yán)格審批、統(tǒng)一安排，費(fèi)用不在各部門預(yù)算中列支，所以因公出國費(fèi)為“零”。
“三公預(yù)算中某一項出現(xiàn)零費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)具體分析、客觀看待。如果是用違法手段刻意隱瞞費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)肅查處。但像一些地方把各部門的公車上收，由機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心進(jìn)行集中管理統(tǒng)籌使用，是節(jié)約資金、提高效率的做法，對這樣的探索應(yīng)當(dāng)點(diǎn)個贊�！卑拙懊髡J(rèn)為。
白景明解釋說，經(jīng)費(fèi)上收統(tǒng)一管理后，在部門預(yù)算上顯示為“零”，是對該項費(fèi)用的如實反映，也是合理的。
預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)擠“水分”
從2014年地方政府“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算看，廣西、山東、江蘇、寧夏等地降幅約5%，廣東、北京、湖北、上海、陜西等地下降超過10%，浙江壓縮比例最高，達(dá)到30%。其他省份也明確提出了“三公”經(jīng)費(fèi)支出只減不增的要求。
有觀點(diǎn)認(rèn)為，今年各地“三公”經(jīng)費(fèi)的壓縮比例與往年相比，并沒有額外突出的力度。白景明表示，新一屆政府的明確承諾，是在政府任期內(nèi)“三公”經(jīng)費(fèi)只減不增，這并不是要求各級政府的“三公”經(jīng)費(fèi)每年必須壓縮5%。況且，合理的“三公”經(jīng)費(fèi)是政府運(yùn)轉(zhuǎn)、履行職能的必要成本，在物價和服務(wù)成本逐漸上漲的情況下，每年壓縮5%甚至更多也是不現(xiàn)實的。
那么，“三公”經(jīng)費(fèi)究竟縮減多少才合理？會不會因為預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)過于寬松，而造成“假節(jié)約、真浪費(fèi)”現(xiàn)象？
“各地實際情況不一樣， 三公 經(jīng)費(fèi)減多少合理，很難給出一個 一刀切 的答案。不過， 三公 經(jīng)費(fèi)是真節(jié)約還是假節(jié)約，預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)確實是關(guān)鍵，也是當(dāng)前預(yù)算管理改革的難點(diǎn)�！卑拙懊鞅硎�。
“三公”經(jīng)費(fèi)的多少，要根據(jù)政府公務(wù)的實際需要，本著節(jié)約的原則來安排。這就需要精準(zhǔn)地編制“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，而預(yù)算“精準(zhǔn)”的前提，是要有具體的支出標(biāo)準(zhǔn)。目前，已經(jīng)出臺的《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》《因公臨時出國經(jīng)費(fèi)管理辦法》等，對“三公”經(jīng)費(fèi)支出規(guī)定得非常具體，應(yīng)當(dāng)成為各級政府部門編制“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)。
“預(yù)算編制按這個標(biāo)準(zhǔn)，實際支出時還是按這個標(biāo)準(zhǔn)，這樣 三公 經(jīng)費(fèi)安排才更貼合實際�！卑拙懊髡f，支出花錢不但受到預(yù)算約束，還會被具體規(guī)定再“卡”一道，雙管齊下就能夠有效杜絕“假節(jié)約、真浪費(fèi)”。
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