2015年《半月談》第4期：改革，要落地生根
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2015年《半月談》第4期：改革，要落地生根
改革，鋪開了全面深化的路線和愿景。民眾，也投入了前所未有的期盼和想象。
簡政放權、公車改革、拆除戶籍制度藩籬、降低工商注冊門檻、央企高管薪酬設限、打破基層干部晉升“天花板”……我們看到了重槌敲鼓，漸次開花。
同時，我們也不應遮蔽改革中的梗阻擱置、敷衍翻牌、扭曲變形現(xiàn)象：有的照抄照搬，以會議貫徹會議，以文件落實文件;有的觀望等待，等待上級部署，等待外地經驗;有的陽奉陰違，斬不斷灰色利益鏈條，玩起“躲貓貓”游戲;還有的簡單化下放事權、督察問責，搞一項改革，配一次督辦，多一份表格，上邊千條線，下邊一根針，針眼沒大，線還粗了，蓋章、掛牌、臺帳，居然成了基層的沉重負擔!
改革，如何落地生根?
還當樹立堅定正確的改革導向。
在我們的習慣性思維中，改革意味著改革者的利益：開掘一片政策洼地，享受更多政策優(yōu)惠。進入全面深化階段，改革更多地意味著改革者的擔當：構筑一片創(chuàng)新高地，復制更多創(chuàng)新路徑。改革的效益應是多維的，改革的紅利應是普惠的。
改革首先要突破利益藩籬。政府部門的簡政放權，恰恰是要“自削刀把”。放權也是讓利，每減少一項審批，就是減少一項權力，最終就會消解一部分人的既得利益。能不能破除這些阻力，這是對改革的考驗。
新一輪改革當有正確的導向。一是民生問題導向。切入群眾關注的焦點、百姓生活的難點，響應群眾的呼聲和意愿，滿足百姓的利益期待和發(fā)展需求。二是公平價值導向。將促進公平正義作為改革的出發(fā)點和落腳點，警惕權貴資本主義，切割特殊利益集團，將社會生活納入民主法治的軌道。在公平正義的價值堅守中，通過公平的財富分配，使全體民眾共享經濟社會發(fā)展的成果，通過適當?shù)闹贫劝才�，使社會成員獲得充分發(fā)展與發(fā)揮主體能力的平等機會。三是制度建設導向。改革就是要聚焦體制頑疾，觸動深層的結構性矛盾和復雜的利益化格局，實現(xiàn)制度創(chuàng)新。在改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的推進中，轉變政府主導型的經濟增長方式，變革政府替代型的社會治理體系，讓市場機制發(fā)揮資源配置的決定性作用，讓社會組織釋放民主自治的建設性能量，讓每一個人的聰明才智在大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的新潮中成就生動活潑的新生活夢想。
當然，我們還要構建更科學的政績考評體系、更公平的干部任用制度和更寬松的試錯容錯機制，激勵基層積極性，提升改革執(zhí)行力。
還當開拓自主創(chuàng)新的改革空間。
我們已經有了頂層設計，繞開了短期化、碎片化的改革誤區(qū)。我們還得有基層創(chuàng)新，再科學的設計也涵蓋不了精準的細節(jié)，再完美的藍圖也替代不了實踐的探索。不解決一些地方部門的頂層設計依賴癥，改革就很難落地生根。已有基層干部再三呼吁，應當允許各地有更大的自主空間，因地制宜大膽創(chuàng)新。
“于法有據(jù)”，是新一輪改革的剛性約束。既不能盲目冒進為了改革深入隨意突破法律邊界，也不能坐失良機因為法律滯后一再拖延改革進程。如何避免依法改革成為不改革者的“擋箭牌”?中央就此特別強調，要鼓勵地方、基層、群眾解放思想、積極探索，鼓勵不同區(qū)域進行差別化試點，推動頂層設計和基層探索良性互動、有機結合。今年的“一號文件”就是最鮮明的昭示：開展賦予農民對集體資產股份權能改革試點;分類實施農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點;做好承包土地的經營權和農民住房財產權抵押擔保貸款試點工作;開展大型農機具融資租賃試點;開展水權確權登記試點;在有實際需要的地方，擴大以村民小組為基本單元的村民自治試點，繼續(xù)搞好以社區(qū)為基本單元的村民自治試點……
還當保障充分民主的改革參與。
當下改革最大的動力在哪里?在廣大民眾，在他們日益增長的對公民權利、生活尊嚴的訴求中，對發(fā)展自由、社會公平的期盼中。這是推進改革最寶貴的資源和最深厚的根基。
總結以往曾經蔓延一些地方的改革疲勞癥冷漠癥恐懼癥，其深刻的教訓都在民眾與改革的疏離，他們被動地承受改革的政策，更多地支付改革的成本。今天要充分釋放改革的動力，就需要保障民眾廣泛充分的改革參與。從立法、決策到評估、監(jiān)督，公開透明運行，杜絕“暗箱操作”，暢通多維度常態(tài)化民意表達機制，開拓深層次全鏈條民主參與空間。在利益主體多元復雜、改革難度驟然加大的背景中，尤須拓展協(xié)商民主渠道，在廣大民眾參與的自主、平等、開放的公共協(xié)商中，秉持建設理性，增進改革共識，實現(xiàn)合作共贏。它既是公民政治參與的一種有效的實現(xiàn)形式，也是公民民主精神的一條寬廣的成長路徑。看農村正在加速的土地流轉，是否流轉，價格高低，期限多長，不少地方堅持農民自主，平等協(xié)商。這就是在公共協(xié)商中擴大民主參與的自覺實踐。
藍圖指引方向，實踐關乎成敗。改革中我們還得矯正心態(tài)，奮勇作為。既要開花，更要結果;既要保持定力，更要激發(fā)活力;既要努力實現(xiàn)開局再突破，更要落實打通最后一公里。
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