民生進步，是人們對“十三五”前景的最熱切的期待。

　　這一期待指向的，并非僅僅是生活狀態(tài)，更重要的是發(fā)展質(zhì)量;并非僅僅是加力扶貧濟困，公平收入分配，提高消費水平，更重要的是保障民眾公平參與發(fā)展的權(quán)利，共同分享發(fā)展的成果，逐步實現(xiàn)每一個人的自由而全面發(fā)展的目標(biāo)。

　　從發(fā)展看民生，我們當(dāng)會發(fā)現(xiàn)它的更豐厚的內(nèi)涵、更深刻的價值和更全面的表達(dá)。

　　發(fā)展在轉(zhuǎn)型，動力在轉(zhuǎn)換，還是要充分尊重廣大民眾自主自由的創(chuàng)造精神。

　　回首一路闖將過來的改革歷程，最值得懷想的，就是廣大民眾的勇敢探求和執(zhí)著創(chuàng)造。他們冒著風(fēng)險摁下包產(chǎn)到戶的手印，一舉解開了貧窮問題的僵硬死結(jié);他們千辛萬苦播下鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的星火，迅疾改變著鄉(xiāng)村發(fā)展的經(jīng)濟版圖;他們自發(fā)組織開展村民自治的實驗，率先啟動了基層民主的歷史進程……今天，大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新，已是風(fēng)正帆懸，潮涌浪疊。但是，體制性的阻礙還很頑固，深層次的矛盾愈益凸顯，在既有制度的變革、社會組織的生長和發(fā)展形態(tài)的創(chuàng)新中，依然需要去尊重、去弘揚民眾當(dāng)年的那種改革銳氣，依然需要去激發(fā)、去導(dǎo)引民眾當(dāng)年的那種創(chuàng)造精神。再完美的頂層設(shè)計也難以替代基層的生動探索，再精致的規(guī)劃藍(lán)圖也無法涵蓋民間的深邃智慧。

　　筆者最近在鄉(xiāng)村走訪，就多有獲益。山西的寨子村，農(nóng)婦鄭冰帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們發(fā)展綜合性農(nóng)協(xié)、跨村域社區(qū)，開辟了新型合作之路;河南的郝堂村，依靠村民智慧還原鄉(xiāng)村本色重塑村落文明，書寫了鄉(xiāng)村建設(shè)新版;云南的芒擺村，與茶企碧麗源共建茶葉經(jīng)濟、美好生態(tài)和社會文明，詮釋了共享發(fā)展理念……這一片片土地上，涌動著民生發(fā)展的勃勃生機，氤氳著民間創(chuàng)造的萬千氣象。政府互動的，當(dāng)是更為寬松的制度環(huán)境、政策空間和文化氛圍。

　　市場在敞開，規(guī)則在建設(shè)，還是要切實保障廣大民眾公正平等的經(jīng)濟機會。

　　經(jīng)濟機會牽連的是發(fā)展權(quán)利。在廣大鄉(xiāng)村，土地是農(nóng)民最有價值的資產(chǎn)。不少地方政府在畸形政績觀的驅(qū)動中，借“建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”、“發(fā)展新型主體”的名義，強勢推動資本下鄉(xiāng)，造就了種種“壘大戶”現(xiàn)象。國家扶持農(nóng)民發(fā)展的諸多資源、補貼和獎勵等政策優(yōu)惠，被流轉(zhuǎn)、被侵蝕了，“虛假利潤”包裝了“規(guī)模效益”。更令人憂心的是，那些被強行讓渡土地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶，他們的生存資源被擠占、被攫取了，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提升經(jīng)營水平實現(xiàn)收入倍增的機會，就此被壟斷、被剝奪了。這些作為，與農(nóng)民的發(fā)展意愿矛盾沖突，與國家的政策精神也相去甚遠(yuǎn)。土地制度改革的要義，正在于保障農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利，增強農(nóng)民的發(fā)展動力，建立農(nóng)民的長效增收機制。

　　流動創(chuàng)造機會。疏浚、拓寬底層民眾縱向流動的通道，已是當(dāng)務(wù)之急。兩億多農(nóng)民擠進城市大門，共同托舉起城市繁榮，但他們中的絕大多數(shù)，至今還徘徊在城市的社會之外、體制之外和發(fā)展之外。戶籍改革亟應(yīng)加快腳步，覆蓋進城農(nóng)民教育、升學(xué)、就業(yè)等方面的公共服務(wù)，打破城市二元結(jié)構(gòu)和社會階層固化。

　　法治環(huán)境的建設(shè)必須跟進。在關(guān)系學(xué)彌漫污染、潛規(guī)則大行其道、“拼爹化”愈益凸顯的社會生態(tài)中，弱勢群體的發(fā)展權(quán)利如何保障?審視當(dāng)下，無論是體制改革的攻堅，社會治理的深入，還是強力反腐的推進，其中的一個聚焦點，就是要在法治環(huán)境的建設(shè)中，完善平等競爭的市場規(guī)則，建立穩(wěn)定和諧的社會秩序，維護公平正義的核心價值。

　　選擇在豐富，自由在拓展，還是要大力提升廣大民眾自信強健的發(fā)展能力。

　　展望“十三五”，“脫貧”是一項艱巨的使命。貧困不僅是收入低下，而且是能力匱乏。能力的根本是素質(zhì)。從資本的視角看，個體發(fā)展能力的源頭有物質(zhì)資本、人力資本和社會資本;從素質(zhì)的內(nèi)涵講，個體發(fā)展能力的根本是健康素質(zhì)、知識素質(zhì)和文明素質(zhì)。

　　健康是改變貧困的人力資本，祛除貧困的生命活力。盡管醫(yī)療改革多有突破性進展，但底層民眾反映強烈的看病難、看病貴現(xiàn)象，還未得到根治;因病致貧，因病返貧，依然是籠罩在許多弱勢群體頭頂?shù)尿?qū)之不去的陰霾。

　　知識改變命運，教育重塑人生。教育投資，有利于提高民眾跨越新技術(shù)門檻的能力和意愿，有利于開拓民眾在全球化坐標(biāo)中發(fā)展的思維和視野，有利于葆有民眾在市場化競爭中充足的自信和進取。我們在教育的公平和普惠中還應(yīng)邁開更大的步伐。

　　文明也是一種素質(zhì)，而且是更重要的素質(zhì)。“貧困文化”的研究者早就提出，不僅要關(guān)注窮人的生活狀態(tài)，而且要關(guān)注他們的價值觀念、生活態(tài)度和行為模式。這種“亞文化”一旦形成，就不僅會影響他們改變貧困的狀況，而且會代代相傳使貧困維持下去。當(dāng)年民國鄉(xiāng)村建設(shè)運動的先驅(qū)晏陽初先生，就認(rèn)定鄉(xiāng)村建設(shè)的根本之策，正在于治理“愚”“窮”“弱”“私”，以培養(yǎng)農(nóng)民的知識力、生產(chǎn)力、強健力和團結(jié)力。在中國制造向著中國創(chuàng)造的跨越中，在傳統(tǒng)社會向著現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)型中，更新國民的發(fā)展理念，鍛造國民的工匠精神，培育國民的合作文化，提升國民的道德水平，有著不可估量的意義。

　　從發(fā)展看民生，從民生看小康，我們努力的，不僅是物質(zhì)的豐裕，福利的保障，還有權(quán)利的彰顯，文明的進步。這樣，我們就在實現(xiàn)著每一個人的自由而全面的發(fā)展。

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