2016年《半月談》第1期攻堅結(jié)構(gòu)性改革
備考2016年湖南公務員考試的你是否也聽說過“左手人民時評,右手半月談”的真經(jīng)口訣？半月談是備考公務員考試的重要資料，考生也可通過2016年湖南公務員考試用書中的申論部分掌握更多的申論答題技巧和備考方法�，F(xiàn)湖南公務員考試網(wǎng)將每期按時更新半月談信息，建議考生可ctrl+D收藏本站，以便隨時關注最新資訊和考試信息。以下為2016年《半月談》第1期的內(nèi)容，請查看：
2016年《半月談》第1期攻堅結(jié)構(gòu)性改革
2015年12月18日至21日召開的中央經(jīng)濟工作會議，強調(diào)“推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新”，指出“明年是推進結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年”。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革無疑將成為今后一段時間的中心工作。
所謂“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，是指從供給側(cè)入手，針對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性問題的體制性障礙而推進的改革。“供給側(cè)”因素包括經(jīng)濟活動主體(如企業(yè)和個人等)、生產(chǎn)要素(如勞動、資本、土地、環(huán)境、企業(yè)家管理、政府管理等)、要素升級(如技術進步、人力資本提升、知識增長、信息化等)、結(jié)構(gòu)變動(如工業(yè)化、城市化、區(qū)域經(jīng)濟一體化、國際化等)、制度變革(如減管制、減壟斷、減稅收)等。結(jié)構(gòu)性問題則主要包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)、排放結(jié)構(gòu)、增長動力結(jié)構(gòu)和收入分配結(jié)構(gòu)問題等。這些問題的根源在于體制性障礙，體制性障礙又集中表現(xiàn)在政府作為的“越位”“缺位”“錯位”和現(xiàn)代市場發(fā)育滯后上。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是對癥下藥。當前來看，推進結(jié)構(gòu)性改革已十分緊迫。
一是培育新動力的需要。我國多年來主要依靠需求側(cè)的“三駕馬車”來拉動經(jīng)濟增長，在經(jīng)濟新常態(tài)下，其作用逐漸縮小，副作用逐步顯現(xiàn)，亟須從供給側(cè)尋找新動力。
二是解決我國經(jīng)濟難題的需要。目前我國經(jīng)濟難題主要表現(xiàn)在產(chǎn)能過剩、房地產(chǎn)庫存過大、僵尸企業(yè)較多、金融風險累積、資源環(huán)境壓力大等方面。供給側(cè)改革的核心是提高全要素生產(chǎn)率，即以更少的資源、能源消耗，更少的環(huán)境破壞，來達到更好的產(chǎn)出效果，實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
三是進一步提高我國國際競爭力的需要。只有通過供給側(cè)改革，提高供給質(zhì)量和水平，我國才能在國內(nèi)、國際市場上占有更大份額，也才能解決國內(nèi)消費者到國外“掃貨”買馬桶蓋的問題。
實際上，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并非始自今日。改革開放以來大多數(shù)改革都是從供給側(cè)進行的。上世紀80年代的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制改革、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、允許農(nóng)民在小城鎮(zhèn)落戶和進城打工、放權讓利改革等，90年代中期以農(nóng)村綜合改革、國有企業(yè)改革、價格改革、財稅改革、金融改革、外匯改革等為主要內(nèi)容的經(jīng)濟體制總體改革，90年代后期的國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性改組、發(fā)展中小企業(yè)、政府機構(gòu)改革等，黨的十八屆三中全會后推出的經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等全面改革，許多也屬于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。這不難理解，凡改革都是要調(diào)整制度或體制機制，都涉及優(yōu)化調(diào)整不同主體之間的責權利關系，目的是調(diào)動各方面的積極性和創(chuàng)造性，提高全要素生產(chǎn)率，而這正是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的精髓所在。
但與過去30多年的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相比，當前的改革側(cè)重點有所不同。過去30多年的改革主要是解決經(jīng)濟增量問題，而目前的改革，除了要解決經(jīng)濟增量問題外，還要先解決累積多年的存量問題，特別是實體經(jīng)濟產(chǎn)能過剩、房地產(chǎn)高庫存、地方政府債務、銀行不良資產(chǎn)、環(huán)境污染等存量問題。
推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個系統(tǒng)工程，需要采取有針對性的措施，培育主體，增加要素有效投入，通過制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素升級“三大發(fā)動機”提高全要素生產(chǎn)率，調(diào)整存量、優(yōu)化增量。其中的重點和關鍵是制度變革。
制度變革是“三大發(fā)動機”中具有根源性的發(fā)動機，因為結(jié)構(gòu)優(yōu)化和要素升級也要受其制約。制度變革可以從多方面提高生產(chǎn)率，如通過激發(fā)各主體的積極性和創(chuàng)造性提高生產(chǎn)率，通過優(yōu)化資源配置提高生產(chǎn)率，通過促進技術進步和結(jié)構(gòu)升級提高生產(chǎn)率，通過改善和提高投資者預期提高生產(chǎn)率等。
制度變革包括黨的十八屆三中全會提到的各項改革，從供給側(cè)來說，關鍵是要采取減管制、減壟斷、減稅收、減貨幣超發(fā)等行動。其中，減管制涉及行政管理制度改革、審批制度改革、商事制度改革、價格制度改革等;減壟斷涉及壟斷行業(yè)改革、國有企業(yè)改革、土地制度改革、產(chǎn)權制度改革、金融制度改革等;減稅收涉及行政機構(gòu)改革、財政制度改革等;減貨幣超發(fā)涉及貨幣制度改革、金融體制改革等。
2016年是推進結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。中央提出，要抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務，尤其是前三項——去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿，都是短兵相接，如同一場殲滅戰(zhàn)。如何才能取得勝利?根本的還是要靠改革。今年中央已經(jīng)部署國有企業(yè)、財稅體制、金融體制、養(yǎng)老保險、醫(yī)藥衛(wèi)生等領域的改革，必須以更大的魄力和決心推進和落實。只有完成“三去一補一降”的艱巨任務，中國經(jīng)濟才能真正適應新常態(tài)，引領新常態(tài)。(作者系國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長)
閱讀此文的人還讀了：
點擊分享此信息：
相關文章
