關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的實施意見
為進(jìn)一步理順全省城市管理和綜合行政執(zhí)法體制機(jī)制，提高城市管理和公共服務(wù)水平，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》精神，結(jié)合我省全面推行綜合行政執(zhí)法體制改革實際，現(xiàn)提出以下實施意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以理順體制機(jī)制為途徑，將城市管理和綜合行政執(zhí)法體制改革作為推進(jìn)我省現(xiàn)代化城市建設(shè)的重要手段，堅持以人為本、依法治理、源頭治理、權(quán)責(zé)一致、協(xié)調(diào)創(chuàng)新，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理和綜合行政執(zhí)法體制，推動城市管理走向城市治理，促進(jìn)城市運(yùn)行高效有序，實現(xiàn)城市讓生活更美好。
(二)總體目標(biāo)。到2016年底，建立完善市、縣(市、區(qū))政府城市管理和綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。到2020年，我省城市管理法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系基本完善，執(zhí)法體制基本理順，綜合行政執(zhí)法和城市管理隊伍建設(shè)明顯加強(qiáng)，保障機(jī)制初步完善，現(xiàn)代城市治理體系初步形成，城市管理效能大幅提高，人民群眾滿意度顯著提升。
二、理順管理執(zhí)法體制
(三)匡定管理范圍。我省城市管理的實施范圍包括：市政公用設(shè)施運(yùn)行管理、市容環(huán)境衛(wèi)生管理、園林綠化管理等方面的全部工作;市、縣(市、區(qū))政府依法確定的，與城市管理密切相關(guān)、需要納入統(tǒng)一管理的公共空間秩序管理、違法建設(shè)治理、環(huán)境保護(hù)管理、交通管理、應(yīng)急管理等方面的部分工作。
(四)明確主管部門。省建設(shè)廳為省政府城市管理和綜合行政執(zhí)法主管部門，負(fù)責(zé)對全省城市管理和綜合行政執(zhí)法工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和考核評價。組織制定全省城市管理和綜合行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，指導(dǎo)隊伍建設(shè)和管理;加強(qiáng)與省直相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門的協(xié)調(diào)，健全相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門與綜合行政執(zhí)法部門的協(xié)作配合機(jī)制。
(五)優(yōu)化職能設(shè)置。市、縣(市、區(qū))政府原則上應(yīng)將市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化等城市管理職能整合至一個部門行使。與綜合行政執(zhí)法局整合的，可成立城市管理局，與綜合行政執(zhí)法局合署辦公;或在綜合行政執(zhí)法局增掛城市管理局牌子。市、縣(市、區(qū))政府應(yīng)科學(xué)劃分城市管理和綜合行政執(zhí)法部門與相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門的工作職責(zé)，有關(guān)管理執(zhí)法職責(zé)劃轉(zhuǎn)城市管理和綜合行政執(zhí)法部門后，原業(yè)務(wù)主管部門不再行使。
(六)推進(jìn)綜合行政執(zhí)法。各市、縣(市、區(qū))要按照中央、省委決策部署和省政府綜合行政執(zhí)法改革的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，逐步推進(jìn)市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、工商行政管理、公安交通、土地和礦產(chǎn)資源、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、人防(民防)、水行政、安全生產(chǎn)、石油天然氣管道保護(hù)、陸域漁政、林政、教育、商務(wù)、旅游、價格、體育管理等21個方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部或部分行政處罰權(quán)集中行使。綜合行政執(zhí)法部門可以實施與上述行政處罰權(quán)有關(guān)的行政監(jiān)督檢查、行政強(qiáng)制職權(quán)。對不適宜實行綜合行政執(zhí)法的職權(quán)，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后可重新劃歸相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門行使。
(七)建立健全基層執(zhí)法體系。按照屬地管理、權(quán)責(zé)一致的原則，合理確定市和市轄區(qū)綜合行政執(zhí)法部門的職責(zé)分工，下移執(zhí)法重心，加快推進(jìn)綜合行政執(zhí)法向街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)(園區(qū))覆蓋延伸。市、縣(市、區(qū))綜合行政執(zhí)法部門在街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、國家級開發(fā)區(qū)(園區(qū))、省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和有條件的省級開發(fā)區(qū)(園區(qū))設(shè)置派出機(jī)構(gòu)，推動執(zhí)法事項屬地化管理。街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)(園區(qū))派駐執(zhí)法機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)工作接受上級綜合行政執(zhí)法部門領(lǐng)導(dǎo)，日常管理以所在街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)(園區(qū))為主，執(zhí)法隊員實行定期異地輪崗，其負(fù)責(zé)人的任免應(yīng)當(dāng)征求派駐地黨(工)委的意見。市、縣(市、區(qū))應(yīng)將綜合行政執(zhí)法工作作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“四個平臺”建設(shè)的重要內(nèi)容，建立健全行政執(zhí)法協(xié)作配合機(jī)制，提升行政執(zhí)法效率，切實維護(hù)人民群眾生產(chǎn)生活秩序。
三、強(qiáng)化隊伍建設(shè)
(八)加強(qiáng)人員配備。各市、縣(市、區(qū))應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市管理和綜合行政執(zhí)法工作特點(diǎn)及需要，合理設(shè)置崗位，配備足夠的城市管理和綜合行政執(zhí)法人員。統(tǒng)籌解決好執(zhí)法人員身份編制問題，在核定的行政編制數(shù)額內(nèi)，具備條件的應(yīng)當(dāng)使用行政編制。執(zhí)法力量要向基層傾斜，適度提高一線人員的比例，確保一線執(zhí)法工作需要。區(qū)域面積大、流動人口多、管理執(zhí)法任務(wù)重的地區(qū)，可以適度調(diào)高執(zhí)法人員配備比例。市、縣(市、區(qū))政府要按照人隨事走、編隨責(zé)走的原則，整合歸并城市管理和綜合行政執(zhí)法隊伍，同步實施部門職責(zé)整合與編制劃轉(zhuǎn)工作，確保機(jī)構(gòu)設(shè)立與人員移交、編制劃轉(zhuǎn)同步進(jìn)行。
(九)嚴(yán)格隊伍管理。建立符合職業(yè)特點(diǎn)的城市管理和綜合行政執(zhí)法人員管理制度，完善干部任用和人才選拔機(jī)制，優(yōu)化一線執(zhí)法人員隊伍結(jié)構(gòu)，加大接收安置軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部的力度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。根據(jù)執(zhí)法工作需要，統(tǒng)一制式服裝和標(biāo)志標(biāo)識，制定執(zhí)法執(zhí)勤用車、裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，確保執(zhí)法執(zhí)勤所需。到2017年底，實現(xiàn)全省綜合行政執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志標(biāo)識統(tǒng)一。嚴(yán)格執(zhí)法人員素質(zhì)要求，加強(qiáng)思想道德和素質(zhì)教育，著力提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力，打造政治堅定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、廉潔務(wù)實的執(zhí)法隊伍。
(十)注重人才培養(yǎng)。加強(qiáng)現(xiàn)有在編執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考試，嚴(yán)格實行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。到2017年底，完成科級以上干部輪訓(xùn)和持證上崗工作。深入貫徹實施行政執(zhí)法類公務(wù)員管理的有關(guān)規(guī)定，完善城市管理和綜合行政執(zhí)法人員職務(wù)晉升和交流管理，切實解決基層執(zhí)法隊伍基數(shù)大、職數(shù)少的問題。按照國家統(tǒng)一規(guī)定，完善基層執(zhí)法人員工資政策。研究通過工傷保險、撫恤等政策提高職業(yè)風(fēng)險保障水平。鼓勵省內(nèi)高等院校設(shè)置城市管理專業(yè)或開設(shè)城市管理課程，依托黨校、行政學(xué)院、高等院校等開展崗位培訓(xùn)。各級綜合行政執(zhí)法部門要配備公職律師，鼓勵在職人員參加國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，不斷提高執(zhí)法水平。
(十一)規(guī)范協(xié)管隊伍。各市、縣(市、區(qū))可以根據(jù)實際工作需要，采取招用或勞務(wù)派遣等形式配置綜合行政執(zhí)法協(xié)管人員。到2017年底，建立健全協(xié)管人員招聘、管理、獎懲、退出等制度。協(xié)管人員數(shù)量不得超過城市管理和綜合行政執(zhí)法在編人員總數(shù)。協(xié)管人員只能配合執(zhí)法人員從事宣傳教育、信息收集、接收或者受理申請、參與調(diào)查、違法行為勸阻、送達(dá)文書、后勤保障等工作。協(xié)管人員從事執(zhí)法輔助事務(wù)以及超越輔助事務(wù)所形成的后續(xù)責(zé)任，由本級城市管理和綜合行政執(zhí)法部門承擔(dān)。
四、提高執(zhí)法水平
(十二)制定權(quán)責(zé)清單。各市、縣(市、區(qū))要按照轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行的要求，全面清理調(diào)整現(xiàn)有城市管理和行政執(zhí)法職責(zé)，優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程。依法建立城市管理和綜合行政執(zhí)法部門的權(quán)力清單、責(zé)任清單，向社會公開職能職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、處罰標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行流程、監(jiān)督途徑和問責(zé)機(jī)制。責(zé)任清單與權(quán)力清單的制定工作要統(tǒng)籌推進(jìn)，并實行動態(tài)管理和調(diào)整。市、縣(市、區(qū))城市管理和綜合行政執(zhí)法部門要在機(jī)構(gòu)職能調(diào)整到位后3個月內(nèi)基本完成權(quán)力清單和責(zé)任清單的制定公布工作。
(十三)規(guī)范執(zhí)法制度。各級綜合行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)切實履行職責(zé)，完善執(zhí)法程序，規(guī)范辦案流程，明確辦案時限，提高辦案效率。積極推行執(zhí)法辦案評議考核制度和執(zhí)法公示制度。健全行政處罰適用規(guī)則和裁量基準(zhǔn)制度、執(zhí)法全過程記錄制度。嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。杜絕粗暴執(zhí)法和選擇性執(zhí)法，確保執(zhí)法公信力，維護(hù)公共利益、人民權(quán)益和社會秩序。
(十四)改進(jìn)執(zhí)法方式。各級綜合行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行執(zhí)法程序，做到著裝整齊、用語規(guī)范、舉止文明，依法規(guī)范行使行政檢查權(quán)和行政強(qiáng)制權(quán)，嚴(yán)禁隨意采取強(qiáng)制執(zhí)法措施。堅持處罰與教育相結(jié)合的原則，根據(jù)違法行為的性質(zhì)和危害后果，靈活運(yùn)用不同執(zhí)法方式，對情節(jié)較輕或危害后果能夠及時消除的，應(yīng)當(dāng)多做說服溝通工作，加強(qiáng)教育、告誡、引導(dǎo)。綜合運(yùn)用行政指導(dǎo)、行政獎勵、行政扶助、行政調(diào)解等非強(qiáng)制行政手段，引導(dǎo)當(dāng)事人自覺遵守法律法規(guī)，及時化解矛盾紛爭，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。要充分利用先進(jìn)執(zhí)法設(shè)備、技術(shù)，加強(qiáng)對執(zhí)法活動全過程的跟蹤和記錄。建立綜合行政執(zhí)法信息與公共信用信息聯(lián)動機(jī)制，按照有關(guān)規(guī)定將查處的公民、法人和其他組織違法情況納入公共信用檔案。
(十五)完善監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化外部監(jiān)督機(jī)制，暢通群眾監(jiān)督渠道、行政復(fù)議渠道，綜合行政執(zhí)法部門和執(zhí)法人員要主動接受法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會監(jiān)督。強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)綜合行政執(zhí)法部門內(nèi)部流程控制，健全案卷評查、責(zé)任追究和糾錯問責(zé)機(jī)制。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督工作，堅決排除對執(zhí)法活動的違規(guī)人為干預(yù)，防止和克服各種保護(hù)主義。強(qiáng)化上下級綜合行政執(zhí)法部門層級監(jiān)督，改進(jìn)監(jiān)督方式，跟蹤監(jiān)督結(jié)果。充分發(fā)揮稽查特派員、規(guī)劃督察員的作用，加強(qiáng)專案稽查、專項稽查。
五、完善城市管理
(十六)加強(qiáng)市政管理。市、縣(市、區(qū))規(guī)劃、建設(shè)、管理和執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立市政公用設(shè)施管理工作銜接機(jī)制，并建立完備的城建城管檔案，實現(xiàn)檔案信息共享。市政公用設(shè)施建設(shè)完成后，應(yīng)當(dāng)及時將管理信息移交城市管理和綜合行政執(zhí)法部門。加強(qiáng)市政公用設(shè)施管護(hù)工作，做好道路、橋梁、排水、城市照明等市政設(shè)施的日常監(jiān)測、維護(hù)和安全管理，做好城市防汛搶險、市政工程竣工驗收工作，保障安全高效運(yùn)行。加強(qiáng)城市道路管理，嚴(yán)格管理市政設(shè)施占、挖、接、改、拆行為。加強(qiáng)城市地下綜合管廊、給排水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施管理，服務(wù)入廊單位生產(chǎn)運(yùn)行和市民日常生活。
(十七)維護(hù)公共空間。各地要抓緊編制和修改完善主要街道和重點(diǎn)地區(qū)的修建性詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計，提升城市公共空間品質(zhì)。加強(qiáng)建筑物立面管理和色調(diào)控制，開展既有建筑物違法搭建附著物專項清理。規(guī)范報刊亭、公交候車亭等“城市家具”設(shè)置。加強(qiáng)戶外廣告、門店牌匾設(shè)置管理，建立嚴(yán)格的戶外廣告規(guī)劃許可及監(jiān)管程序。嚴(yán)查城市街頭散發(fā)張貼小廣告等行為。及時制止、嚴(yán)肅查處擅自變更建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計和用途、違規(guī)占用公共空間以及亂貼亂畫亂掛等行為。繼續(xù)強(qiáng)勢推進(jìn)“三改一拆”工作，全面開展“無違建縣(市、區(qū))”創(chuàng)建，嚴(yán)厲打擊違法用地、違法建設(shè)行為，強(qiáng)化依法治違的長效機(jī)制，落實新增違建的管控措施和責(zé)任追究。
(十八)優(yōu)化城市交通。堅持公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加快城市軌道交通建設(shè)，調(diào)整完善公交網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)不同交通工具之間的協(xié)調(diào)銜接。倡導(dǎo)步行、自行車等綠色出行方式，到2017年底，市和有條件的縣(市、區(qū))建成比較完善的公共自行車系統(tǒng)。打造城市交通微循環(huán)系統(tǒng)，加大交通需求調(diào)控力度，優(yōu)化交通出行結(jié)構(gòu)，提高路網(wǎng)運(yùn)行效率。加強(qiáng)城市交通基礎(chǔ)設(shè)施和智能化交通指揮設(shè)施管理維護(hù)。整頓機(jī)動車交通秩序。加強(qiáng)城市出租客運(yùn)市場管理。加強(qiáng)靜態(tài)交通秩序管理，綜合治理非法占道停車及非法挪用、占用停車設(shè)施。加快落實城市路網(wǎng)與停車場的規(guī)劃建設(shè)，鼓勵社會資本投入停車場建設(shè)，鼓勵單位停車場錯時對外開放，逐步緩解停車難問題。到2020年，全省城市交通擁堵狀況得到明顯改善。
(十九)改善人居環(huán)境。以“兩美”浙江建設(shè)為契機(jī)，深入實施“四邊三化”專項整治，大力開展園林城市創(chuàng)建和綠道網(wǎng)建設(shè)，提高城市園林綠化、環(huán)衛(wèi)保潔水平。深入推進(jìn)“五水共治”，加快城市污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)。加強(qiáng)大氣、噪聲、固體廢物等環(huán)境管理。規(guī)范建筑施工現(xiàn)場管理，嚴(yán)控噪聲擾民、施工揚(yáng)塵、現(xiàn)場攪拌混凝土砂漿和渣土運(yùn)輸拋灑。繼續(xù)推進(jìn)垃圾減量化、資源化、無害化管理。加強(qiáng)廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理和醫(yī)療垃圾集中處理管理。大力開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，提高城市衛(wèi)生水平。
(二十)提高應(yīng)急能力。提高城市防災(zāi)減災(zāi)能力，保持水、電、氣、熱、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)等城市生命線系統(tǒng)暢通。建立完善城市管理領(lǐng)域安全監(jiān)管責(zé)任制，強(qiáng)化重大危險源監(jiān)控，消除重大事故隱患。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施安全風(fēng)險隱患排查，建立分級、分類、動態(tài)管理制度。建立健全城市突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，完善城市管理應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提高突發(fā)事件處置能力。強(qiáng)化應(yīng)急避難場所、設(shè)施設(shè)備管理，加強(qiáng)各類應(yīng)急物資儲備。建立應(yīng)急預(yù)案動態(tài)調(diào)整管理制度，經(jīng)常性開展疏散轉(zhuǎn)移、自救互救等綜合演練。做好應(yīng)對自然災(zāi)害等突發(fā)事件的軍地協(xié)調(diào)工作。
(二十一)整合信息平臺。加快推進(jìn)“數(shù)字城管”向“智慧城管”升級，率先建成“智慧城管”省級平臺，實現(xiàn)省、市、縣三級“智慧城管”聯(lián)動。提升城市管理和服務(wù)智能化水平，重點(diǎn)對全省城市建筑物、供水、排水、供氣、路燈等地上設(shè)施和地下管網(wǎng)進(jìn)行普查、整理、建庫，逐步實現(xiàn)對污水處理、生活垃圾處理、供水、公園綠地、綠道、橋梁等市政公用設(shè)施在線監(jiān)管。整合城市管理相關(guān)電話服務(wù)平臺，納入當(dāng)?shù)?2345市長熱線，并實現(xiàn)與公安110接處警平臺等的對接，形成應(yīng)急聯(lián)動工作機(jī)制。綜合利用各類監(jiān)測監(jiān)控手段，強(qiáng)化視頻監(jiān)控、環(huán)境監(jiān)測、交通運(yùn)行、供水供氣供電、防洪防澇、生命線保障等城市運(yùn)行數(shù)據(jù)的綜合采集和管理分析，形成綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫。強(qiáng)化行政許可、行政處罰、公共信用等城市管理全要素數(shù)據(jù)的采集與整合，提升數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化程度，促進(jìn)多部門公共數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通和開放共享，建立用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新的新機(jī)制。
(二十二)構(gòu)建智慧城市。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施智慧化管理與監(jiān)控服務(wù)，加快市政公用設(shè)施智慧化改造升級，構(gòu)建城市虛擬仿真系統(tǒng)，強(qiáng)化城鎮(zhèn)重點(diǎn)應(yīng)用工程建設(shè)。發(fā)展智慧水務(wù)，構(gòu)建覆蓋供水全過程、保障供水質(zhì)量安全的智能供排水和污水處理系統(tǒng)。發(fā)展智慧管網(wǎng)，實現(xiàn)城市地下空間、地下綜合管廊、地下管網(wǎng)管理信息化和運(yùn)行智能化。到2017年底，縣級以上城市要在全面完成城市地下管線普查基礎(chǔ)上，建成使用地下管線綜合管理信息系統(tǒng)。發(fā)展智能建筑，實現(xiàn)建筑設(shè)施設(shè)備節(jié)能、安全的智能化管控。加快城市管理和綜合行政執(zhí)法檔案信息化建設(shè)。依托信息化技術(shù)，綜合利用視頻一體化技術(shù)，探索快速處置、非現(xiàn)場執(zhí)法等新型執(zhí)法模式，提升執(zhí)法效能。
六、創(chuàng)新治理方式
(二十三)引入市場機(jī)制。發(fā)揮市場作用，吸引社會力量和社會資本參與城市管理。鼓勵市、縣(市、區(qū))通過政府和社會資本合作等方式，推進(jìn)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、公共交通、便民服務(wù)設(shè)施等的市場化運(yùn)營。推行環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化管養(yǎng)作業(yè)、公共交通等由政府向社會購買服務(wù)，逐步加大購買服務(wù)力度。綜合運(yùn)用規(guī)劃引導(dǎo)、市場運(yùn)作、商戶自治等方式，順應(yīng)歷史沿革和群眾需求，合理設(shè)置、有序管理方便生活的自由市場、攤點(diǎn)群、流動商販?zhǔn)鑼?dǎo)點(diǎn)等經(jīng)營場所和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，促創(chuàng)業(yè)、帶就業(yè)、助發(fā)展、促和諧。
(二十四)推進(jìn)網(wǎng)格管理。建立健全市、縣(市、區(qū))、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)劃分網(wǎng)格單元，將城市管理、社會管理和公共服務(wù)事項納入網(wǎng)格化管理。明確網(wǎng)格管理對象、管理標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任人，實施常態(tài)化、精細(xì)化、制度化管理。依托基層綜合服務(wù)管理平臺，全面加強(qiáng)對人口、房屋、證件、車輛、場所、社會組織等各類基礎(chǔ)信息的實時采集、動態(tài)錄入，準(zhǔn)確掌握情況，及時發(fā)現(xiàn)和快速處置問題，有效實現(xiàn)政府對社會單元的公共管理和服務(wù)。
(二十五)發(fā)揮社區(qū)作用。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織在基層社會治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，發(fā)揮政府在基層社會治理中的主導(dǎo)作用。實行社區(qū)工作事項準(zhǔn)入制度，充分發(fā)揮社區(qū)居委會作用，增強(qiáng)社區(qū)自治和服務(wù)功能。充分發(fā)揮社區(qū)社會工作者等專業(yè)人才的作用，培育社區(qū)社會組織，完善社區(qū)協(xié)商機(jī)制。推動社區(qū)居民公約的修訂和有效實施，促進(jìn)居民自我管理。建設(shè)完善社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，打造方便快捷生活圈。通過建立社區(qū)綜合信息平臺、編制城市管理服務(wù)圖冊、設(shè)置流動服務(wù)站等方式，提供惠民便民公共服務(wù)。
(二十六)動員公眾參與。建立健全公眾參與城市治理的工作機(jī)制，通過舉辦圓桌會、論證會、聽證會以及門戶網(wǎng)站、政務(wù)微博微信等方式途徑，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。到2017年底，各級城市管理和綜合行政執(zhí)法部門全面開通政務(wù)微博微信。倡導(dǎo)城市管理志愿服務(wù)，建立健全城市管理志愿服務(wù)宣傳動員、組織管理、激勵扶持等制度和組織協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)志愿者與民間組織、慈善機(jī)構(gòu)和非營利性社會團(tuán)體之間的交流合作，組織開展多形式、常態(tài)化的志愿服務(wù)活動。依法支持和規(guī)范服務(wù)性、公益性、互助性社會組織發(fā)展。采取公眾開放日、主題體驗活動等方式，引導(dǎo)社會組織、市場中介機(jī)構(gòu)和公民法人參與城市治理，形成多元共治、良性互動的城市治理模式。
(二十七)提高文明意識。把培育和踐行社會主義核心價值觀作為城市文明建設(shè)的根本任務(wù)，融入國民教育和群眾性精神文明創(chuàng)建全過程，廣泛開展做文明有禮浙江人活動。深化文明城市創(chuàng)建，不斷提升市民文明素質(zhì)和城市文明程度。積極開展新市民教育和培訓(xùn)，讓新市民盡快融入城市生活，促進(jìn)城市和諧穩(wěn)定。充分發(fā)揮各級黨組織和工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用，廣泛開展文明居住、文明出行、文明交往、文明用餐、文明旅游等主題實踐活動。加強(qiáng)社會誠信建設(shè)，堅持將公約引導(dǎo)、信用約束、法律規(guī)制相結(jié)合，以他律促自律。
七、完善保障機(jī)制
(二十八)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。依托浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、智慧城管等信息平臺，建立健全市、縣(市、區(qū))相關(guān)部門之間信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機(jī)制，形成城市管理和綜合行政執(zhí)法工作合力。市、縣(市、區(qū))規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、工商、公安、水利、國土資源、人防、安監(jiān)、漁業(yè)、發(fā)展改革、林業(yè)、教育、商務(wù)、旅游、價格、體育管理等業(yè)務(wù)主管部門要依法履行政策制定、審查審批、批后監(jiān)管、協(xié)調(diào)指導(dǎo)等職責(zé)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。同時，加強(qiáng)對綜合行政執(zhí)法部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，明確執(zhí)法重點(diǎn)和要求，并及時將有關(guān)行政許可和監(jiān)督管理信息通報綜合行政執(zhí)法部門。綜合行政執(zhí)法部門要依法履行后續(xù)監(jiān)管、行政處罰及其相關(guān)的行政強(qiáng)制等職責(zé)，對作出的行政執(zhí)法決定以及執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的問題要及時通報相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門。綜合行政執(zhí)法部門查處違法行為時，需要相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門及專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)開展現(xiàn)場檢查、檢測、勘驗和提供審批資料的，有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)積極予以配合。
(二十九)健全法律法規(guī)。省和市要加強(qiáng)城市管理和綜合行政執(zhí)法方面的立法工作，加快制定相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章，明晰城市管理和綜合行政執(zhí)法范圍、程序等內(nèi)容，規(guī)范城市管理和綜合行政執(zhí)法的權(quán)力和責(zé)任。適時清理我省地方性法規(guī)、規(guī)章中與推進(jìn)城市管理和綜合行政執(zhí)法體制改革不相適應(yīng)的內(nèi)容，定期開展規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作，并向社會公布清理結(jié)果。到2017年底，省和市要基本完成現(xiàn)行城市管理和行政執(zhí)法相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作。同時，加快制定、修訂一批城市管理和綜合行政執(zhí)法方面的標(biāo)準(zhǔn)，形成完備的標(biāo)準(zhǔn)體系。
(三十)保障經(jīng)費(fèi)投入。按照事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)原則，建立健全責(zé)任明確、分類負(fù)擔(dān)、收支脫鉤、財政保障的城市管理和綜合行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實現(xiàn)政府資產(chǎn)與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合，防止政府資產(chǎn)流失。市、縣(市、區(qū))政府要將城市管理和綜合行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)列入同級財政預(yù)算，并與城市發(fā)展速度和規(guī)模相適應(yīng)。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離、收支兩條線制度，不得將城市管理和綜合行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)與罰沒收入掛鉤。各地要因地制宜加大財政支持力度，統(tǒng)籌使用有關(guān)資金，增加對城市管理和綜合行政執(zhí)法人員、裝備、技術(shù)等方面的資金投入，保障管理和執(zhí)法工作需要。
(三十一)加強(qiáng)司法銜接。建立綜合行政執(zhí)法部門與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報、案件移送等制度，實現(xiàn)行政處罰與刑事處罰無縫對接。建立健全公安機(jī)關(guān)保障執(zhí)法機(jī)制，依法打擊妨礙執(zhí)法和暴力抗法行為。對涉嫌犯罪的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法定程序處理。檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)要加強(qiáng)法律指導(dǎo)，及時受理、審理涉及綜合行政執(zhí)法的案件。檢察機(jī)關(guān)有權(quán)對綜合行政執(zhí)法部門在行政執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪案件線索的移送情況進(jìn)行監(jiān)督，綜合行政執(zhí)法部門對于發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪案件線索移送不暢的，可以向檢察機(jī)關(guān)反映。加大綜合行政執(zhí)法行政處罰決定的行政和司法強(qiáng)制執(zhí)行力度，審判機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法受理、審查綜合行政執(zhí)法部門提出的行政執(zhí)法決定強(qiáng)制執(zhí)行申請，裁定準(zhǔn)予執(zhí)行的應(yīng)當(dāng)及時執(zhí)行。對于省法院與省建設(shè)廳協(xié)商確定實施“裁執(zhí)分離”的事項，市、縣(市、區(qū))政府應(yīng)當(dāng)建立健全組織實施機(jī)制，綜合行政執(zhí)法部門和街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))配合做好組織實施工作。
八、抓好工作落實
(三十二)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨對城市管理和綜合行政執(zhí)法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要充分認(rèn)識推進(jìn)城市管理和綜合行政執(zhí)法體制改革工作的重要性和緊迫性，把這項工作列入重要議事日程，切實履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。將省綜合行政執(zhí)法工作部門聯(lián)席會議制度更名為省城市管理和綜合行政執(zhí)法工作部門聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決城市管理和綜合行政執(zhí)法工作中的重大問題，辦公室改設(shè)在省建設(shè)廳。市、縣(市、區(qū))政府應(yīng)當(dāng)建立由主要負(fù)責(zé)同志牽頭的城市管理和綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，明確相關(guān)部門職責(zé)，加強(qiáng)對城市管理和綜合行政執(zhí)法工作的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和考核獎懲;要制定城市管理職能整合實施方案，明確時間步驟，細(xì)化政策措施，經(jīng)市政府審批后，于2016年11月底前報省建設(shè)廳備案。
(三十三)明確部門職責(zé)。各級機(jī)構(gòu)編制部門要做好城市管理和綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職能配置與編制管理工作，組織開展綜合行政執(zhí)法職權(quán)劃轉(zhuǎn)和職責(zé)邊界界定，以及城市管理、綜合行政執(zhí)法、相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門“三定”方案、權(quán)力清單和責(zé)任清單的制定、調(diào)整工作。政府法制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，協(xié)調(diào)解決執(zhí)法爭議，做好執(zhí)法人員資格管理、培訓(xùn)教育等工作。人力社保部門要制定落實城市管理和綜合行政執(zhí)法人員的職務(wù)晉升、工資待遇、社會保障等政策，促進(jìn)城市管理和綜合行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。財政部門要全面落實保障城市管理和綜合行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)。規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、工商、公安、水利、國土資源、人防、安監(jiān)、漁業(yè)、發(fā)展改革、林業(yè)、教育、商務(wù)、旅游、價格、體育管理等部門要切實履行部門職責(zé)，加強(qiáng)與綜合行政執(zhí)法部門的溝通與銜接，做好綜合行政執(zhí)法相關(guān)工作。
(三十四)健全考核制度。省委、省政府將城市管理和綜合行政執(zhí)法工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系。推廣績效管理和服務(wù)承諾制度，加快建立城市管理和綜合行政執(zhí)法問責(zé)制度，健全社會公眾滿意度評價及第三方考評機(jī)制，形成公開、公平、公正的城市管理和綜合行政執(zhí)法工作考核獎懲制度體系。加強(qiáng)城市管理和綜合行政執(zhí)法效能考核，將考核結(jié)果作為市、縣(市、區(qū))黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要參考。
(三十五)嚴(yán)肅工作紀(jì)律。各級黨委和政府要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)編制、人事、財經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁在推進(jìn)城市管理和綜合行政執(zhí)法體制改革工作中超編進(jìn)人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部、突擊提拔干部。對違反規(guī)定的，要按規(guī)定追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。在職責(zé)劃轉(zhuǎn)、機(jī)構(gòu)和人員編制整合調(diào)整過程中，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定銜接好人財物等要素，做好工作交接，保持工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。涉及國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)的，應(yīng)做好資產(chǎn)清查工作，嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，確保國有資產(chǎn)安全完整。
(三十六)營造輿論環(huán)境。各級黨委和政府要高度重視宣傳和輿論引導(dǎo)工作，加強(qiáng)宣傳聯(lián)動，將改革實施與宣傳工作協(xié)同推進(jìn)，正確引導(dǎo)社會預(yù)期。加強(qiáng)對城市管理和綜合行政執(zhí)法先進(jìn)典型的正面宣傳，營造理性、積極的輿論氛圍，及時回應(yīng)社會關(guān)切，凝聚改革共識。充分利用門戶網(wǎng)站、新聞發(fā)布會、政務(wù)微博微信等載體，加強(qiáng)城市管理和綜合行政執(zhí)法輿情監(jiān)測、研判、預(yù)警和應(yīng)急處置，提高輿情應(yīng)對能力。
省建設(shè)廳、省編辦、省法制辦要及時總結(jié)各地經(jīng)驗，切實強(qiáng)化對推進(jìn)城市管理和綜合行政執(zhí)法體制改革相關(guān)工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。重大問題要及時報告省委、省政府。省委、省政府將就貫徹落實情況適時組織開展專項監(jiān)督檢查。
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