2017年湖南公務(wù)員考試時(shí)事新聞：民主集中制 強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的核心
習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上指出，堅(jiān)持民主集中制是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的核心，必須堅(jiān)持、完善、落實(shí)民主集中制，把民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主有機(jī)結(jié)合起來(lái)。黨的十八屆六中全會(huì)審議通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定，“黨內(nèi)監(jiān)督必須貫徹民主集中制，依規(guī)依紀(jì)進(jìn)行，強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級(jí)相互監(jiān)督作用”。
反思近年來(lái)一些領(lǐng)導(dǎo)干部走向腐敗的案例，根本原因在于其權(quán)力在手，獨(dú)斷專行，唯我獨(dú)尊，嚴(yán)重違反黨的民主集中制原則。如何堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)民主集中制，解決當(dāng)前民主集中制執(zhí)行中黨內(nèi)集中不夠和民主不夠同時(shí)存在的問題，對(duì)于強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，特別是加強(qiáng)“一把手”監(jiān)督尤為重要。當(dāng)前，關(guān)鍵是要做到以下幾點(diǎn)：
思想上高度重視
鄧小平同志提出，“民主集中制是黨和國(guó)家的最根本的制度”“民主集中制執(zhí)行得不好，黨是可以變質(zhì)的，國(guó)家也是可以變質(zhì)的，社會(huì)主義也是可以變質(zhì)的。干部可以變質(zhì)，個(gè)人也可以變質(zhì)”。實(shí)踐也反復(fù)證明，什么時(shí)候民主集中制堅(jiān)持得好，黨內(nèi)監(jiān)督就有力量、有成效，我們黨就風(fēng)清氣正，充滿創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力;什么時(shí)候民主集中制遭到破壞，黨內(nèi)監(jiān)督就無(wú)力無(wú)效，黨內(nèi)矛盾和問題就會(huì)滋生蔓延，黨的事業(yè)就面臨危險(xiǎn)。
黨的十八大以來(lái)的多輪巡視結(jié)果也顯示，一些地方黨委(黨組)執(zhí)行民主集中制不到位，有的“一把手”搞“一言堂”、個(gè)人凌駕于組織之上，有的班子不團(tuán)結(jié)、內(nèi)部互相拆臺(tái)，導(dǎo)致黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用受到削弱。我們要充分認(rèn)識(shí)到，堅(jiān)持民主集中制是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的關(guān)鍵所在，始終堅(jiān)持、完善、落實(shí)民主集中制，把民主集中制原則貫徹到黨的生活的各個(gè)領(lǐng)域中去，使民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以保證權(quán)力集中于黨組織而非個(gè)人手里，避免少數(shù)人脫離多數(shù)人或個(gè)人專斷的局面。
認(rèn)識(shí)上不偏不倚
執(zhí)行民主集中制是科學(xué)、有效的工作方法，是一種高超的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。要正確理解民主與集中的關(guān)系。毛澤東說過：民主集中制，“它是民主的，又是集中的，將民主和集中兩個(gè)似乎相沖突的東西，在一定形式上統(tǒng)一起來(lái)”。民主集中制中民主與集中互為前提、互為目的、互為保障，沒有民主，就不可能有正確的集中;沒有集中，就不能形成正確的路線方針政策，不能形成全黨的統(tǒng)一意志，就會(huì)違背民主原則，導(dǎo)致極端民主化和無(wú)政府狀態(tài)。但是“民主”與“集中”不是機(jī)械組合關(guān)系，不是區(qū)間隔斷關(guān)系，不是簡(jiǎn)單上下對(duì)應(yīng)關(guān)系,也不是時(shí)空遞進(jìn)關(guān)系，更不是正負(fù)排斥關(guān)系，而是組織肌體內(nèi)有機(jī)的、依存的、互動(dòng)的、共生的關(guān)系。
要深刻理解“正確的民主”和“正確的集中”。正確的民主是指在開展民主的過程中，要充分發(fā)揮民主積極、科學(xué)的功能，成為自覺能動(dòng)的、全面深入的、有利于體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)人民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的民主。正確的集中是指在充分、全面、科學(xué)民主基礎(chǔ)上，對(duì)來(lái)自人民群眾各種利益訴求和參政議政種種思考的分析、綜合、抽象和提煉，在此基礎(chǔ)上凝煉成集體意志，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為方針、政策、法制，并按照集體意志實(shí)施有效組織領(lǐng)導(dǎo)的過程。
行動(dòng)上堅(jiān)決執(zhí)行
必須始終保持高度的行動(dòng)自覺，做民主集中制的強(qiáng)力推進(jìn)者。要貫徹集體領(lǐng)導(dǎo)不能走樣，凡屬重大問題都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，由黨的委員會(huì)集體討論，作出決定。要實(shí)行民主集中不能變味。貫徹民主集中制，關(guān)鍵是把握好民主與集中的平衡，在堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)中，必須既講民主，又講集中，并在兩者結(jié)合上下功夫。作為主要領(lǐng)導(dǎo)，民主意識(shí)應(yīng)更強(qiáng)一些;作為其他班子成員，集中意識(shí)應(yīng)更強(qiáng)一些，做到既尊重多數(shù)，又重視少數(shù)，既要防止民主氣氛淡化的“家長(zhǎng)制”作風(fēng)，又要防止團(tuán)結(jié)協(xié)作不夠的自由主義傾向，正確處理好集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工的關(guān)系。
要遵守會(huì)議作出的決定，把會(huì)議決定作為貫徹民主集中制，實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化的重要抓手，作為實(shí)現(xiàn)集體領(lǐng)導(dǎo)的必經(jīng)程序，不搞臨時(shí)動(dòng)議，不隨意簡(jiǎn)化、變通程序。具體來(lái)說，就是要在決定重大問題時(shí)，堅(jiān)持做到“五個(gè)不決策”：沒有經(jīng)過充分調(diào)查論證的問題不決策，沒有進(jìn)行充分醞釀的問題不決策，沒有按規(guī)定程序提交的問題不決策，沒有經(jīng)過集體討論的重大問題不決策，沒有形成多數(shù)意見的問題不決策。
制度上健全完善
健全完善各項(xiàng)制度，讓民主集中制良性運(yùn)轉(zhuǎn)，在黨內(nèi)形成又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑的政治局面。民主集中制在制度設(shè)計(jì)時(shí)，要把追求實(shí)現(xiàn)正確的民主和集中作為制度效果，不能簡(jiǎn)單地為了民主而民主，為了集中而集中，必須在開展民主和集中的過程中，始終把握住正確民主和正確集中的基本效能要求。
要按原則性和可行性、現(xiàn)實(shí)性相統(tǒng)一的要求，盡量使制度內(nèi)容“量化”，以增強(qiáng)制度的可操作性。如黨委會(huì)議事制度，議事范圍內(nèi)容有哪些，會(huì)前應(yīng)做好哪些準(zhǔn)備工作，在什么情況下才能正確地集中等要提出具體要求。又如集體領(lǐng)導(dǎo)制度，集體決策的程序、方式也是體現(xiàn)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快節(jié)奏、高效率的統(tǒng)一。要著眼于促進(jìn)決策的科學(xué)性，健全常委會(huì)、全委會(huì)議事制度和票決制度、民主協(xié)商制度等各項(xiàng)具體制度。要致力于實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)民主，健全嚴(yán)格完備、約束有力的程序，使民主集中制變成可以操作的、能夠落實(shí)下來(lái)的細(xì)則。
近年來(lái)，有的地方全面推行部門和單位主要負(fù)責(zé)人“五不直接分管”制度，規(guī)定在財(cái)務(wù)、人事、工程建設(shè)項(xiàng)目、物資(服務(wù))采購(gòu)和審批(執(zhí)法)五個(gè)方面，主要負(fù)責(zé)同志不得插手具體事務(wù)，并重申了“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度和主要負(fù)責(zé)同志末位表態(tài)制度，實(shí)踐效果比較好，應(yīng)總結(jié)完善、逐步推廣。
責(zé)任上擔(dān)當(dāng)?shù)轿?/span>
強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，突出領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和“關(guān)鍵少數(shù)”，就是要以黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)對(duì)象，以堅(jiān)持、完善和落實(shí)民主集中制為核心，強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級(jí)相互監(jiān)督作用，真正使黨內(nèi)監(jiān)督嚴(yán)起來(lái)、實(shí)起來(lái)。按照黨中央要求和《條例》有關(guān)規(guī)定，中央委員會(huì)成員、中央政治局委員要在自覺接受監(jiān)督和主動(dòng)開展監(jiān)督上率先垂范、以上率下，加強(qiáng)對(duì)所轄地區(qū)和部門以及直接分管部門、地方、領(lǐng)域黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子成員的監(jiān)督。
黨委(黨組)在黨內(nèi)監(jiān)督中負(fù)主體責(zé)任，書記是第一責(zé)任人，黨委常委會(huì)委員(黨組成員)和黨委委員在職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)督職責(zé)。各級(jí)紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)，要認(rèn)真履行黨章賦予的職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。黨的工作部門是黨委(黨組)主體責(zé)任在不同領(lǐng)域的載體和抓手，承擔(dān)著相應(yīng)的黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)。黨的基層組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，加強(qiáng)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的日常監(jiān)督。黨員是黨內(nèi)生活的主體，要積極履行監(jiān)督義務(wù)，加強(qiáng)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的民主監(jiān)督。
監(jiān)督上精準(zhǔn)發(fā)力
加強(qiáng)監(jiān)督檢查是貫徹民主集中制的重要保障，也是領(lǐng)導(dǎo)干部健康成長(zhǎng)的必要條件。各級(jí)黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要強(qiáng)化對(duì)民主集中制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，使領(lǐng)導(dǎo)干部位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私，使普通干部維護(hù)大局、維護(hù)集體權(quán)威。要突出監(jiān)督重點(diǎn)，“一把手”能否帶頭執(zhí)行民主集中制，執(zhí)行得好不好，決定著整個(gè)班子執(zhí)行民主集中制的質(zhì)量，抓住了“一把手”這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)中的關(guān)鍵少數(shù)，就抓住了監(jiān)督的核心。要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督高危領(lǐng)域、高危崗位民主集中制的執(zhí)行。
要以嚴(yán)明的紀(jì)律執(zhí)行民主集中制，對(duì)集體研究確定下來(lái)的事情必須雷厲風(fēng)行、抓緊實(shí)施;部署了的工作必須督促檢查、一抓到底，決不允許在執(zhí)行中打折扣、做選擇、搞變通。要對(duì)違反民主集中制的行為明確懲罰機(jī)制，發(fā)現(xiàn)民主制度不落實(shí)、獨(dú)斷專行或軟弱渙散的情況，及時(shí)批評(píng)糾正，防止問題擴(kuò)大蔓延，避免重大決策失誤和腐敗問題發(fā)生，對(duì)于有令不行、有禁不止的，發(fā)現(xiàn)一起要嚴(yán)肅查處一起，確保各級(jí)黨組織和廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺按照民主集中制原則辦事。
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