2017湖南公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：讓房屋發(fā)揮其居住屬性
本期為各位考生帶來了2017湖南公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：讓房屋發(fā)揮其居住屬性。湖南公務(wù)員考試中，申論是最能拉開考生成績的一門科目，積累對于申論而言，是非常重要的。湖南公務(wù)員網(wǎng)溫馨提示考生閱讀下文，相信能給考生帶來一定的幫助。
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2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會議對如何促進(jìn)房地產(chǎn)市場的健康平穩(wěn)發(fā)展問題給予高度重視，并指出要堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位。
2017年3月5日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在十二屆全國人大五次會議上作政府工作報告時指出，要因城施策去庫存。目前三四線城市房地產(chǎn)庫存仍然較多，要支持居民自住和進(jìn)城人員購房需求。堅持住房的居住屬性，落實(shí)地方政府主體責(zé)任，加快建立和完善促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機(jī)制，以市場為主滿足多層次需求，以政府為主提供基本保障。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場分類調(diào)控，房價上漲壓力大的城市要合理增加住宅用地，規(guī)范開發(fā)、銷售、中介等行為。
標(biāo)準(zhǔn)表述
[內(nèi)涵理解]
投資與居住兩種屬性間的關(guān)系
住房的投資投機(jī)屬性必須服務(wù)于居住屬性
從本質(zhì)上看，住房必然同時具有兩種天然屬性，一是作為耐用消費(fèi)品的居住屬性，二是作為金融投資品的投資屬性，這兩種屬性一般同時并存且不可分割。但是，這兩種屬性存在一個主次關(guān)系。其中，居住屬性是住房的基本屬性，投資投機(jī)屬性屬于住房的派生屬性。離開了居住屬性，住房的投資屬性要么不復(fù)存在，要么只能對社會產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。投資屬性作為派生屬性，必須服務(wù)于基本屬性。住房投資投機(jī)，必須以節(jié)約資源、提高居民居住水平為目標(biāo)。如果派生屬性脫離了基本屬性，要么形成大量無人居住的“鬼城”，最后只能賣給投機(jī)者或單純套取銀行貸款，從而對社會資源造成極大浪費(fèi);要么把房價不斷炒高，少數(shù)人擁有大量住房，而多數(shù)人住房負(fù)擔(dān)沉重。
兩者間的區(qū)別
住房投資與住房投機(jī)炒作最本質(zhì)的區(qū)別，在于當(dāng)事人是否有市場操縱炒作行為。要落實(shí)好“房子是用來住的、不是用來炒的”，就要認(rèn)識好住房投資與住房投機(jī)炒作的最本質(zhì)區(qū)別到底是什么?從使用價值決定交易價值、交易價值圍繞使用價值浮動的價值規(guī)律出發(fā)，我們的理解是，投資行為是遵循和服從價值規(guī)律，去認(rèn)識去發(fā)現(xiàn)商品本身內(nèi)在的潛伏的使用價值，投資本身是市場經(jīng)濟(jì)下價格發(fā)現(xiàn)機(jī)制的重要組成部分。而投機(jī)炒作是背離和不尊重價值規(guī)律，并不在乎這個商品內(nèi)在的使用價值是多少，而只在乎該物品在短期內(nèi)的交易價值。投機(jī)炒作有一個顯著特征是，具有主觀惡意的操縱炒作商品交易價值的行為，讓商品的交易價值遠(yuǎn)遠(yuǎn)背離其內(nèi)在使用價值，從而從中牟取暴利。
如果只是買住房，然后用來出租讓住房資源得到合理利用、居住功能正常發(fā)揮，業(yè)主靜靜等待住房因?yàn)槭褂脙r值上升而帶來的交易價值上漲，從而獲取合理回報，這是正常投資。但買了住房自己不住也不出租，刻意制造市場短缺，讓市場接收到錯誤信號認(rèn)為這個市場一直還是供不應(yīng)求，有主觀上人為去改變住房交易價格的內(nèi)在動機(jī)并且付諸行動，這就是投機(jī)炒作。那些大量買房又大量囤房大量空置，還在市場上煽風(fēng)點(diǎn)火制造恐慌心理，影響市場供需格局進(jìn)而影響短期內(nèi)交易價格的，就更加明顯是投機(jī)炒作行為。這是政策要堅決遏制打擊和禁止的。
[原因分析]
從理論上說，房地產(chǎn)同時具有資本品與消費(fèi)品的雙重屬性，而且消費(fèi)品屬性應(yīng)當(dāng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于資本品屬性。然而，由于缺乏政策的厘清與定位，過去很長一段時間內(nèi)無論是自然人還是法人，都片面地將住房視作投機(jī)炒作與賺錢謀利的工具。房地產(chǎn)商捂盤惜售，借機(jī)拉抬出售價格;企業(yè)包括一些國有企業(yè)不務(wù)正業(yè)，大量涉足房地產(chǎn)，在推升房價中大發(fā)橫財;不少個人或投機(jī)者借助信貸杠桿結(jié)隊“掃樓”，囤積居奇并頻繁高拋低吸。結(jié)果，整個社會金融資本有相當(dāng)一部分集結(jié)到房地產(chǎn)領(lǐng)域。這不僅導(dǎo)致一二線城市房價輪番暴漲，也使三四線城市陷入庫存積壓的窘境，還大幅抬高了居民的生活成本，日益增大的財富泡沫加劇了金融風(fēng)險。正因如此，中央強(qiáng)調(diào)“房子是用來住的，不是用來炒的”“讓房屋發(fā)揮居住屬性”等通俗化概括隱含著決策層的諸多良苦用心。
一方面，這一論斷明確了住房的定位，使得住房市場有望回歸到居住的基本功能上來;另一方面，它旨在稀釋住房的資本品屬性，標(biāo)明政策取向?qū)⒊^續(xù)打擊投機(jī)、防止熱炒與抑制房地產(chǎn)泡沫的方向深入推進(jìn)。
[當(dāng)前住房市場的深層次矛盾]
近年實(shí)踐證明，“商品住房”的商品(投資)屬性和民生(居住)屬性不能簡單割裂開來。住房市場的深層次矛盾主要體現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：
一是土地市場高度壟斷導(dǎo)致商品房價格長期畸高。我們的住房用地由地方政府獨(dú)家出讓，對土地市場的高度控盤必然造成房價居高難下，收入分配扭曲。
從需求側(cè)看，高房價使城鎮(zhèn)居民家庭負(fù)擔(dān)過重，消費(fèi)增長乏力，房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)有淪為“房奴經(jīng)濟(jì)”的隱憂。居民家庭好不容易擁有了住房所有權(quán)，卻一不小心成為“房奴”，下半輩子將為銀行、開發(fā)商等打工。高額的按揭本息使得“房奴”們緊縮消費(fèi)、不敢失業(yè)，消費(fèi)水平與幸福指數(shù)雙下降。購房者實(shí)際可支配收入較低，也使得社會經(jīng)濟(jì)內(nèi)需不足，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級乏力。
從供給側(cè)看，高房價決定了政府投資必須在經(jīng)濟(jì)增長中起主導(dǎo)作用。在土地由政府獨(dú)家出讓的條件下，政府通過高房價集中的這部分社會財富，必須通過政府投資的方式再花出去，才能維持國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的宏觀平衡。在公共基礎(chǔ)設(shè)施水平較低的條件下，政府投資能夠顯著提高經(jīng)濟(jì)效率，推動經(jīng)濟(jì)增長。但隨著公共基礎(chǔ)設(shè)施水平不斷提高，政府投資的經(jīng)濟(jì)效率不斷遞減，低效浪費(fèi)現(xiàn)象凸顯。
二是區(qū)域結(jié)構(gòu)性矛盾突出，結(jié)構(gòu)性過剩與結(jié)構(gòu)性短缺并存。由于現(xiàn)階段人口向大城市流動，大城市收入和就業(yè)機(jī)會均要優(yōu)于中小城市，從而造成特大城市和大城市住房短缺局面將在很長一段時期內(nèi)存在。而對于廣大中小城市而言，住房總體供大于求的局面也將在較長時期內(nèi)存在。在這種條件下，縱容投資投機(jī)者利用金融杠桿炒高大城市房價必將惡化供求矛盾，妨礙居民住房水平的提高;而縱容金融資本對中小城市房價的炒作，則會加劇住房相對過剩。
[參考對策]
第一，制定長遠(yuǎn)的地方發(fā)展規(guī)劃，提高建筑質(zhì)量。我國正在推進(jìn)城市化，可很多地方是一任領(lǐng)導(dǎo)一個規(guī)劃，今天建了明天拆;有的地方，在遠(yuǎn)郊建幾座住宅樓，沒有任何配套設(shè)施;攤大餅式發(fā)展，城市里沒有多少綠地、樹木、公園;住宅建筑和基礎(chǔ)設(shè)施，往往還粗制濫造。因此，我們的地方政府要像新加坡政府那樣，要盡早、盡量長遠(yuǎn)地作好城市規(guī)劃，而且要重視建筑質(zhì)量。
第二，減少對土地財政的依賴，開創(chuàng)財政收入的新途徑。多年來，很多地方政府往往沒有足夠稅源、自由發(fā)債的權(quán)利，想進(jìn)行許多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，只有搞土地財政。因此，應(yīng)該允許地方政府開拓新稅源，征收有利于發(fā)展或有利于再分配的稅收，如財產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、資本利得稅等。當(dāng)前，房價高漲，是推出個人房產(chǎn)稅的好時機(jī)。地方政府可以學(xué)習(xí)新加坡，轉(zhuǎn)變國有資本的經(jīng)營方式，甚至由直接控制生產(chǎn)，轉(zhuǎn)為成立淡馬錫式的投資公司，投資于營利的企業(yè)，獲取資本回報，以增加財政收入。
第三，增加經(jīng)濟(jì)適用房，保證居民住房的可及性。城市化主要是人的城市化，人的城市化主要是住房城市化，在哪個城市里住下來了，就應(yīng)該是哪個城市的居民。我們的經(jīng)濟(jì)適用房類似于新加坡的組屋，然而，其條件太嚴(yán)，應(yīng)該適當(dāng)放松條件，讓更多人受益;另外，經(jīng)濟(jì)適用房的價格也要合理。各地方政府應(yīng)該因地制宜，增加經(jīng)濟(jì)適用房供給，使其惠及大眾。
第四，政府對年輕人提供住房補(bǔ)助，防止代際間財富分化加劇。與城市中老年人相比，年輕人相對貧困是普遍現(xiàn)象，這在發(fā)達(dá)國家也是如此，應(yīng)該引起警覺�，F(xiàn)在，城里的老年人往往有價格昂貴的房子，還有高額退休金，年輕人。往往起薪低，奮斗數(shù)十年可能都很難買得起房子。為此，我國政府對年輕人購房提供一定補(bǔ)助。
文章素材
[精彩標(biāo)題示例]
1.“房子是住不是炒”,關(guān)鍵在落實(shí)-網(wǎng)評-
2.住房問題乃民生頭等大事
[精彩開頭示例]
1.習(xí)近平總書記說“房子是用來住的，不是用來炒的”。這些年，投資住房一度成為某些人快速致富的捷徑。在一些熱點(diǎn)城市，由于投資投機(jī)性需求旺盛，使得住房成為少數(shù)人牟取暴利的工具，不僅造成市場上住房供求關(guān)系失衡，也使得房地產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重偏離了居住的本質(zhì)屬性和改善民生的目標(biāo)。
2.“衣食住行”無一不和民生息息相關(guān),房子更與其中的“住”有著密不可分的關(guān)系。“安得廣廈千萬間,大庇天下寒士俱歡顏,風(fēng)雨不動安如山。”是唐代詩人杜甫《茅屋為秋風(fēng)所破歌》中的名句。這首有著當(dāng)時特定時代背景的詩,跨越時空說明了“房子”這個在當(dāng)今牽動千萬人心弦的詞,不論是在古代還是現(xiàn)代,對于民生都有重要意義。
[精彩結(jié)尾示例]
1.居者有其屋，是老百姓的夢想。炒房使得房價虛高，擊碎很多人擁有住房的夢想，破壞了起碼的公平正義，更為可怕的是，它助長了全社會的投機(jī)心理，拉大了社會的貧富差距，積聚了金融風(fēng)險。只有嚴(yán)厲打擊房地產(chǎn)炒客，才能讓城市房價回歸理性，使房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)真正走上健康發(fā)展之路。
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