2018年《半月談》第5期：一場變革
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湖南公務(wù)員考試網(wǎng)現(xiàn)將2018年《半月談》2018年《半月談》第5期：一場變革發(fā)布在此，供考生閱讀，請查看下文。
（一）
一場變革
一場變革
黨的十九屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，同意把《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》的部分內(nèi)容按照法定程序提交十三屆全國人大一次會議審議。新華社3月4日受權(quán)發(fā)布了《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》。
此次黨和國家機(jī)構(gòu)改革，將是改革開放以來我國黨和國家機(jī)構(gòu)最為全面和深入的一次組織變革與創(chuàng)新，是在中國特色社會主義新時(shí)代下全面推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大改革舉措。
黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系是國家治理體系和治理能力的重要支撐。
黨和國家機(jī)構(gòu)屬于上層建筑，必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的要求。面對新時(shí)代新任務(wù)提出的新要求，黨和國家機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置同統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求還不完全適應(yīng)，同實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求還不完全適應(yīng)。在全面深化改革進(jìn)程中，必須下決心解決黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系中存在的障礙和弊端，加快推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)越性。
黨的十九屆三中全會提出，深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)是，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系，形成總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系，職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，中國特色、世界一流的武裝力量體系，聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系，推動人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會組織等在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)行動、增強(qiáng)合力，全面提高國家治理能力和治理水平。
深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的首要任務(wù)是，完善堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度，加強(qiáng)黨對各領(lǐng)域各方面工作領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力。
此次深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，以加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，以推進(jìn)黨和國家機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點(diǎn);強(qiáng)調(diào)“四個(gè)堅(jiān)持”原則，即必須貫徹堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效、堅(jiān)持全面依法治國的原則。
這一方面表明，此次組織變革與創(chuàng)新的廣度將會空前延伸，其范圍不限于作為行政機(jī)關(guān)的國務(wù)院，而延伸到包括人大、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會組織甚至軍隊(duì)在內(nèi)的各類機(jī)構(gòu)和公共組織，真正實(shí)現(xiàn)黨政軍群聯(lián)動、全面推進(jìn)、系統(tǒng)建設(shè)。
另一方面表明，此次組織變革與創(chuàng)新的深度將會更加深入，將全面加強(qiáng)執(zhí)政黨對立法、司法、行政、監(jiān)察、群團(tuán)以及軍事等機(jī)構(gòu)在結(jié)構(gòu)和職能上的全方位領(lǐng)導(dǎo)和嵌入。正如黨的十九大所強(qiáng)調(diào)，黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。
轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，是深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的重要任務(wù)。
作為國家行政權(quán)力的實(shí)施主體，此次政府機(jī)構(gòu)改革再次強(qiáng)調(diào)了“要堅(jiān)決破除制約使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機(jī)制弊端”，“提高行政效率，全面提高政府效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”。這突出了政府機(jī)構(gòu)改革要服務(wù)于市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、服務(wù)于人民利益的獲得感的目標(biāo)。
有四個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域值得關(guān)注：第一，統(tǒng)籌設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)，在省市縣對職能相近的黨政機(jī)關(guān)探索合并設(shè)立或合署辦公;第二，合理配置宏觀管理部門職能，深入推進(jìn)簡政放權(quán);第三，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)方面的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，改革自然資源和生態(tài)環(huán)境管理體制;第四，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢，完善市場監(jiān)管和執(zhí)法體制，完善公共服務(wù)管理體制。
統(tǒng)籌黨政軍群機(jī)構(gòu)改革，是加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效的必然要求。
要統(tǒng)籌設(shè)置相關(guān)機(jī)構(gòu)和配置相近職能，理順和優(yōu)化黨的部門、國家機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、事業(yè)單位的職責(zé)，完善黨政機(jī)構(gòu)布局，深化人大、政協(xié)和司法機(jī)構(gòu)改革，深化群團(tuán)組織改革，推進(jìn)社會組織改革，加快推進(jìn)事業(yè)單位改革，深化跨軍地改革，使各類機(jī)構(gòu)有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)。通過統(tǒng)籌調(diào)配資源，減少多頭管理，減少職責(zé)分散交叉，達(dá)到黨政機(jī)構(gòu)職能分工合理、責(zé)任明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)。
本次深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革還強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌優(yōu)化地方機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，構(gòu)建從中央到地方運(yùn)行順暢、充滿活力、令行禁止的工作體系。
治理好我們這樣的大國，要理順中央和地方職責(zé)關(guān)系，更好發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。由于中國的地方發(fā)展依然差異很大，面臨的形勢也非常復(fù)雜，因此需要進(jìn)一步規(guī)范地方分級管理體制，讓地方政府施政具有更強(qiáng)的針對性。
因此，此次機(jī)構(gòu)改革明確提出“賦予省級及以下機(jī)構(gòu)更多自主權(quán)，合理設(shè)置和配置各層級機(jī)構(gòu)及其職能，增強(qiáng)地方治理能力，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，構(gòu)建簡約高效的基層管理體制”。為增強(qiáng)地方治理能力，將把直接面向基層、量大面廣、由地方實(shí)施更為便捷有效的經(jīng)濟(jì)社會管理事項(xiàng)下放給地方。除中央有明確規(guī)定外，允許地方因地制宜設(shè)置機(jī)構(gòu)和配置職能，允許把因地制宜設(shè)置的機(jī)構(gòu)并入同上級機(jī)關(guān)對口的機(jī)構(gòu)，在規(guī)定限額內(nèi)確定機(jī)構(gòu)數(shù)量、名稱、排序等。
為夯實(shí)國家治理體系和治理能力的基礎(chǔ)，構(gòu)建簡約高效的基層管理體制，《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》提出，推動治理重心下移，盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層，使基層有人有權(quán)有物，保證基層事情基層辦、基層權(quán)力給基層、基層事情有人辦。
與此同時(shí)，這種地方分級管理體制改革又不是完全沒有底線的，前提就是“地方在保證黨中央令行禁止前提下管理好本地區(qū)事務(wù)”。黨中央不允許做的事情一定不能做，黨中央沒有不允許做的事可以大膽探索。
“風(fēng)物長宜放眼量”。本次深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，既要立足實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，針對突出矛盾，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、防風(fēng)險(xiǎn)，從黨和國家機(jī)構(gòu)職能上為決勝全面建成小康社會提供保障;又要著眼于實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，注重解決事關(guān)長遠(yuǎn)的體制機(jī)制問題，打基礎(chǔ)、立支柱、定架構(gòu)，為形成更加完善的中國特色社會主義制度創(chuàng)造有利條件。中共中央2月6日和28日分別舉行黨外人士座談會和民主協(xié)商會，習(xí)近平總書記在講話中指出，對深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革重要性和緊迫性的認(rèn)識、對改革方案的研究謀劃，都要放到時(shí)代背景下、站在更高層次上來把握。
可以預(yù)期，本次深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革必將全面推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化步伐，為實(shí)現(xiàn)2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)的治理保障基礎(chǔ)。(作者系中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學(xué)院教授)
（二）
形式主義的深處是什么
習(xí)近平總書記去年底就新華社一篇《形式主義、官僚主義新表現(xiàn)值得警惕》的文章作出指示，指出糾正“四風(fēng)”不能止步，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。今年全國兩會，力戒形式主義成為代表委員聚焦的話題。
提及形式主義，人們嘖有煩言。黨的十八大以來，中央重拳出擊力度空前成效顯著。但畢竟是多年積弊，一時(shí)難以根除，稍有機(jī)會便故態(tài)復(fù)萌，改頭換面之后強(qiáng)勢反彈。還是要像習(xí)近平同志要求的那樣，往深里抓，往實(shí)處挖。
形式主義的深處是什么?是官本位的根深蒂固，是官僚主義的陰魂作祟，是官場權(quán)力腐敗、管理體制變異和官員心態(tài)扭曲的衍生形態(tài)。
唱高調(diào)風(fēng)行，漸成一種現(xiàn)象。
上面的決策剛剛出臺，發(fā)展的規(guī)劃初見方案，便已有一些地方揣摩迎合先聲奪人，在各種表態(tài)中，比誰的調(diào)門更高亢，比誰的提法更轟動，比誰的目標(biāo)更宏大，為的都是讓上級“滿意”，為政績“加分”。行動呢?落實(shí)呢?難見下文。之前中央精準(zhǔn)脫貧規(guī)劃甫一提出，就有一些地方政府不問當(dāng)?shù)貤l件如何，爭相拿出提前達(dá)標(biāo)的時(shí)間表;當(dāng)下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略出臺伊始，就有一些地方官員不暇深刻領(lǐng)會，率先拿出指日可待的愿景圖。刮風(fēng)造勢，急于求成，結(jié)果常常是欲速不達(dá)，脫貧之日，很可能就是返貧之時(shí);鄉(xiāng)村振興，很可能就是亂拆亂建。
唱高調(diào)風(fēng)行的實(shí)質(zhì)，是權(quán)力的一種衍生性腐敗：政績觀腐敗。
虛張聲勢，是一種政績透支。從這里，我們看到了另類腐敗，政績觀腐敗。為官一任，就得服務(wù)一方，就得為增進(jìn)百姓的福利謀一片問心無愧的事業(yè)，就得為實(shí)現(xiàn)人生的價(jià)值留一路可以懷念的印跡。表態(tài)多調(diào)門高，行動少落實(shí)差，那就很可能是兩面人。這樣的官員多了，必然要破壞黨內(nèi)的政治生態(tài)，污染社會的道德風(fēng)氣。
責(zé)任狀依賴，已是一種常態(tài)。
無疑，基層單位多是形式主義密集的發(fā)生地，基層干部也多是形式主義深重的受害者。我們在許多地方可以見到，不問權(quán)責(zé)平衡，不問承受能力，任務(wù)層層發(fā)包，壓力層層傳導(dǎo)，責(zé)任層層加碼�；鶎痈刹勘池�(fù)著過于沉重的“落實(shí)責(zé)任狀”和過多過濫的“一票否決權(quán)”，如牛負(fù)重，苦不堪言。
責(zé)任狀依賴的背后，是體制的一種基因性病變：壓力型體制。
上個(gè)世紀(jì)90年代一些學(xué)者通過研究縣鄉(xiāng)政治運(yùn)行提出“壓力型體制”一說。意指以任務(wù)和指標(biāo)層層下壓、權(quán)力和資源層層上收為特點(diǎn)的管理手段和方式。如今，政府改革正加快腳步，不少上級部門卻還是想做甩手掌柜，濫發(fā)責(zé)任狀，隨意向下攤派任務(wù)，考核項(xiàng)目無序擴(kuò)張。這是一種典型的路徑依賴。物極必反。壓力過大，必然是“上有政策，下有對策”，或選擇性執(zhí)行，或敷衍性交差，或策略性博弈。政績工程、形象工程，等等，都由此興盛。
加快改革壓力型體制已是勢在必行。今年中央一號文件明確規(guī)定，嚴(yán)格控制各地開展增加一線扶貧干部負(fù)擔(dān)的各類檢查考評，切實(shí)給基層減輕工作負(fù)擔(dān)。放下包袱，輕裝上陣，精準(zhǔn)扶貧如是，其他各項(xiàng)工作亦應(yīng)如是。
格式化創(chuàng)新，也成一種套路。
創(chuàng)新發(fā)展，是一種新的發(fā)展理念，也是一條新的工作路徑。許多地方反映，上級部門考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作時(shí)，都有專門的“創(chuàng)新事項(xiàng)”加分。
問題在于，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府普遍缺編，人手不足，承擔(dān)的任務(wù)又是漫無邊際，壓力山大，一些地方優(yōu)先考慮的還是維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，工作創(chuàng)新何其之難。再從基層干部的心態(tài)看，創(chuàng)新會有風(fēng)險(xiǎn)，改革容易出錯(cuò)，一些人只想出彩不想擔(dān)責(zé)，害怕主動作為“攤上事兒”，缺少為人民服務(wù)的擔(dān)當(dāng)。于是，我們就看到了形形色色的紙面上創(chuàng)新、抄轉(zhuǎn)式創(chuàng)新。為了考核加分，便忙于從互聯(lián)網(wǎng)上粘粘貼貼，編造美化文字材料。為了工作創(chuàng)新，便忙著到處參觀取經(jīng)，將別人的方案“依葫蘆畫瓢”盲目照搬過來。殊不知，橘生淮南為橘，生于淮北則為枳�？梢韵胍�，格式化創(chuàng)新的橘樹上結(jié)出來的會是什么樣的果。
格式化創(chuàng)新的深層，是官場的一種缺鈣型心態(tài)：太平官心態(tài)。
古人云，“為官避事平生恥”。每一個(gè)黨員干部，都應(yīng)面對矛盾敢于迎難而上，面對風(fēng)險(xiǎn)敢于挺身而出，面對失誤敢于承擔(dān)責(zé)任。明哲保身，滿足于當(dāng)穩(wěn)一個(gè)太平官，那是為政者自棄和沉淪的開始。
同時(shí)，我們還需進(jìn)一步厘清政府權(quán)力清單和責(zé)任清單，完善考核評價(jià)體系，把容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制落到實(shí)處，讓基層干部工作有信心，有底氣，有奔頭。還當(dāng)鼓勵基層創(chuàng)新，鼓勵有地方特點(diǎn)的改革，鼓勵和允許不同地方進(jìn)行差別化的探索，推動形成更加濃厚、更有活力的改革創(chuàng)新氛圍。
形式主義反彈，再往深里抓、實(shí)處挖，還是忘掉了初心為民，丟失了以人民為中心的發(fā)展理念，背離了實(shí)現(xiàn)人民對美好生活向往的奮斗目標(biāo)。只有標(biāo)本兼治，馳而不息，讓官員在信仰信念的引領(lǐng)中前進(jìn)，讓權(quán)力在民主法治的軌道上運(yùn)行，我們才能真正擺脫形式主義、官僚主義的反彈式困擾，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。
來源：半月談網(wǎng)站
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