2018年《半月談》第6期：高質(zhì)量發(fā)展亟須制度環(huán)境護航
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高質(zhì)量發(fā)展亟須制度環(huán)境護航
自黨的十九大作出“我國已經(jīng)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”的重大判斷以來，推動高質(zhì)量發(fā)展，成為當前和今后一個時期我國確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求。
今年政府工作報告對推動高質(zhì)量發(fā)展進行了具體部署，提出要著力解決發(fā)展不平衡不充分問題，圍繞建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。要尊重經(jīng)濟規(guī)律，遠近結(jié)合，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)增長和質(zhì)量效益提高互促共進。
當前，推動高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)形成廣泛共識。從目標上看，高質(zhì)量發(fā)展是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新形態(tài)、新方式，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。從動力機制上看，高質(zhì)量發(fā)展就是我們常講的“內(nèi)涵式發(fā)展”，主要靠創(chuàng)新和技術(shù)進步驅(qū)動；而低質(zhì)量發(fā)展就是“外延式發(fā)展”，主要靠要素和投資驅(qū)動。
衡量高質(zhì)量發(fā)展最主要的標準是全要素生產(chǎn)率。全要素生產(chǎn)率增長快并成為經(jīng)濟增長的主要貢獻力量，就表明經(jīng)濟發(fā)展已步入高質(zhì)量發(fā)展的新階段。由此觀之，我國推進高質(zhì)量發(fā)展仍面臨不少發(fā)展瓶頸和制度瓶頸。
一是要素供給的限制，包括資源環(huán)境約束、人口結(jié)構(gòu)變化和融資成本偏高等問題。生態(tài)環(huán)境問題是過去粗放式發(fā)展的代價，越積越多，在經(jīng)濟體內(nèi)形成巨大的發(fā)展包袱或“病灶”；人口結(jié)構(gòu)變化，將抬高人力資源特別是普遍勞動力的成本，使經(jīng)濟增長空間受到限制；而金融結(jié)構(gòu)不合理、體制不完善則導(dǎo)致企業(yè)融資難、融資貴，制約經(jīng)濟效率的提升。
二是結(jié)構(gòu)性矛盾突出，影響經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。我國結(jié)構(gòu)性問題主要表現(xiàn)為存量結(jié)構(gòu)問題。過去長期的高增長主要是追求增加產(chǎn)量，忽視質(zhì)量和效率，產(chǎn)生了大量的低效GDP或低水平的過剩產(chǎn)能，成為經(jīng)濟體內(nèi)部的一個大“腫塊”，它們吸附了大量資源要素，卻不帶來產(chǎn)出或產(chǎn)出很少。與此同時，它們還擠壓了新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展空間，破壞了經(jīng)濟發(fā)展的整體環(huán)境。
三是發(fā)展在區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、產(chǎn)業(yè)間、需求間的不平衡不充分問題。這些問題不僅不符合高質(zhì)量發(fā)展的要求，而且割裂了發(fā)展的整體性、協(xié)同性，使經(jīng)濟各個領(lǐng)域之間、各種環(huán)節(jié)之間，不能形成良性的互動，反過來又制約了高質(zhì)量發(fā)展的推進。
總的來看，以上發(fā)展瓶頸有些是發(fā)展自身的問題，但更主要是體制改革不到位、制度不完善不合理帶來的問題。要推進高質(zhì)量發(fā)展，必須培育新的強大動能、必須優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、必須著力改革完善體制機制。這其中，形成與高質(zhì)量發(fā)展階段相適應(yīng)的制度環(huán)境最為關(guān)鍵。
首先，要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進一步理順政府與市場的關(guān)系，真正實現(xiàn)讓市場在資源配置中起決定性作用。要繼續(xù)深化政府機構(gòu)改革，建設(shè)服務(wù)型政府，簡政放權(quán)，建立責(zé)任清單、負面清單，進一步激發(fā)市場活力。要支持民營企業(yè)發(fā)展，堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，全面落實支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，認真解決民營企業(yè)反映的突出問題，堅決破除各種隱性壁壘。要打破行政壟斷，防止市場壟斷，用有力的產(chǎn)權(quán)保護、順暢的要素流動，讓市場活力和社會創(chuàng)造力競相迸發(fā)。
其次，深化宏觀經(jīng)濟體制改革，建立公平合理的金融財稅制度。金融財稅制度是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性環(huán)境，對推動高質(zhì)量發(fā)展將起到關(guān)鍵性作用。要改革完善金融服務(wù)體系，支持金融機構(gòu)擴展普惠金融業(yè)務(wù)，規(guī)范發(fā)展地方性中小金融機構(gòu)，著力解決小微企業(yè)融資難、融資貴問題。要健全地方稅體系，減輕企業(yè)負擔，促進房地產(chǎn)市場長期穩(wěn)定發(fā)展。要清理各種不合理不規(guī)范的稅收優(yōu)惠政策，并通過征收財產(chǎn)稅等來調(diào)節(jié)收入差距，盡可能減少存量資本占有對新增分配的不公平問題。
第三，按照新發(fā)展理念的要求，加快建立適合高質(zhì)量發(fā)展的政府業(yè)績評價和考核制度。要深入研究創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的指標內(nèi)涵，進一步修改完善五大領(lǐng)域發(fā)展指標體系。要根本改變唯GDP的考核目標，政府業(yè)績要全面體現(xiàn)“五位一體”的發(fā)展理念；在量化指標中，除GDP、就業(yè)等宏觀指標外，加大質(zhì)量與結(jié)構(gòu)優(yōu)化指標的權(quán)重，特別要突出創(chuàng)新發(fā)展與綠色發(fā)展，可考慮依法實施“重大生態(tài)環(huán)境問題一票否決制”。要把“發(fā)展是第一要務(wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力”的要求落實到位，破除人才流動的制度性障礙，努力形成人人崇尚創(chuàng)新、人人渴望創(chuàng)新、人人皆可創(chuàng)新的良好環(huán)境。
(作者系國家行政學(xué)院決策咨詢部副主任)
來源：半月談網(wǎng)站
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