【熱點(diǎn)背景】

 

　　糖炒栗子自稱“滬上最佳”，罰20萬;餐飲公司無菌操作間未正常啟用，罰5萬;汽修店在沿街道路上清洗車輛，罰3000……現(xiàn)代社會，稍有不慎，就有觸法的可能。

 

　　違法必究，是法治精神的體現(xiàn)。但實踐中，如何“究”，也有具體的尺度。存在于不少經(jīng)營活動中的一些輕微的違法行為，既非主觀故意，也未造成較大影響，可是一旦被罰，除了有經(jīng)濟(jì)損失，還會被記入失信名單，對企業(yè)后續(xù)融資和上市造成影響，尤其對大量的中小企業(yè)而言，甚至可能就此一蹶不振。

 

　　這時候，罰不罰?怎么罰?上海首創(chuàng)的“市場輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為免罰清單”(簡稱“免罰清單”)制度，給出了一種答案。目前，上海已經(jīng)出臺了5份“免罰清單”，一些輕微違法行為被免于處罰，涉及市場監(jiān)管、消防、文化市場、生態(tài)環(huán)境、民防、城管等多個領(lǐng)域;免罰清單也已寫入《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》。同時，江蘇、山東、天津等地也出臺了當(dāng)?shù)氐拿饬P清單，探索建立市場主體輕微違法行為容錯糾錯機(jī)制。

 

　　【模擬試題】

 

　　目前，上海已經(jīng)出臺了5份“免罰清單”，一些輕微違法行為被免于處罰，涉及市場監(jiān)管、消防、文化市場、生態(tài)環(huán)境、民防、城管等多個領(lǐng)域;免罰清單也已寫入《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》。對此，你怎么看？

 

　　【參考答案】

 

　　1.政策出臺的目的。

 

　　免罰清單制度，劃分輕微違法行為，對市場主體依法不予處罰，體現(xiàn)了從“一刀切”走向“一刀一刀切”的繡花式精細(xì)治理。讓行政執(zhí)法不再動輒“一罰了之”，一場有溫度的執(zhí)法變革正在進(jìn)行。

 

　　2.政策出臺的積極意義。

 

　　(1)市場大部分輕微違法行為的主體都是中小企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)，免于處罰，有助于降低企業(yè)的制度性交易成本，將生產(chǎn)要素資源配置到其他重要領(lǐng)域，進(jìn)一步增強(qiáng)了企業(yè)對未來上海市場環(huán)境的預(yù)期和信心，更愿意放心投資、安心經(jīng)營。

 

　　(2)從制度層面對違法行為進(jìn)行了約束，讓一線執(zhí)法人員對免罰標(biāo)準(zhǔn)更清晰，敢于說“硬話”，增加執(zhí)法人員的執(zhí)法底氣，也讓市場主體感受到更多的尊重。在幫助企業(yè)的同時也減少了執(zhí)法爭議，提高了執(zhí)法效率，顯著提升了執(zhí)法效能。”

 

　　(3)客觀上穩(wěn)定了市場主體的信念與信心，也就提升著營商環(huán)境，提升著市場主體的法治獲得感，提升著這座城市的制度競爭力。

 

　　3.提出措施。

 

　　(1)加強(qiáng)宣傳。加強(qiáng)對市場經(jīng)營主體的宣傳教育，規(guī)范市場經(jīng)營者的行為，要讓他們明白輕微違法行為雖然可以免罰，但其實質(zhì)仍是一種違法行為，行政機(jī)關(guān)需要通過批評教育、指導(dǎo)約談等方式，促進(jìn)企業(yè)提高合規(guī)意識，開展守法經(jīng)營。

 

　　(2)嚴(yán)格落實。對一線執(zhí)法人員組織培訓(xùn)，深入解讀免罰清單的內(nèi)容和實施過程中的注意事項，進(jìn)一步的明確執(zhí)法人員的責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法方式和流程，加強(qiáng)對執(zhí)法環(huán)節(jié)的雙向監(jiān)督。

 

　　(3)優(yōu)化細(xì)則。持續(xù)組織市場監(jiān)管部門、民防等相關(guān)部門，優(yōu)化免罰清單，將更多的免罰事項進(jìn)行明確，繼續(xù)為上海不斷優(yōu)化更具國際競爭力的營商環(huán)境助力。