脫貧攻堅取得全面勝利后，推進鄉(xiāng)村全面振興，是黨“三農”工作重心的歷史性轉移。日前，中共中央、國務院印發(fā)的《關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》(以下簡稱《意見》)明確提出：“要在鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎上，做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章，接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展和群眾生活改善。”實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興是一項系統(tǒng)工程，其中治理有效是基礎，發(fā)揮著舉足輕重的作用。正如習總書記指出：“要夯實鄉(xiāng)村治理這個根基。”歷史和實踐證明，加快構建鄉(xiāng)村治理體系、實現(xiàn)治理有效是鄉(xiāng)村振興的重要根基。

 

　　之所以說治理有效是鄉(xiāng)村振興的根基，是因為它為鄉(xiāng)村振興提供了必不可少的秩序供給。自古以來，秩序就是人們孜孜以求的目標。人們都希望生活在一個安然有序、和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境中。當前，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的深度、廣度和難度都不亞于脫貧攻堅。在這種情況下，沒有良好的秩序，則很難實現(xiàn)產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興等全面振興的目標。而有效的鄉(xiāng)村治理恰恰是建構良好秩序的源頭活水。一方面，它可以激發(fā)村民公共參與的積極性和主動性。諸多經驗表明，充分調動村民的主動性、創(chuàng)造性，能讓廣大村民積極參與鄉(xiāng)村治理，變“要我參與”為“我要參與”，從而為建構良好的鄉(xiāng)村秩序奠定扎實的群眾基礎。另一方面，它可以搭建鄉(xiāng)村秩序建構的平臺載體。江蘇、浙江等地實踐探索表明，“協(xié)商議事會”“移風易俗勸導隊”等不僅給村民參與的鄉(xiāng)村治理提供了多元化渠道，而且規(guī)范了基層的權力運行，形成了正確價值導向，化解了矛盾糾紛，繼而為形成良好的鄉(xiāng)村秩序提供有力支撐。正是基于這些考慮，《意見》把“治理有效”作為鄉(xiāng)村振興的基本思路和目標任務。

 

　　然而，有效的鄉(xiāng)村治理不是空中樓閣，它需要解決“誰來治理”“治理什么”“如何治理”這三個問題。就“誰來治理”而言，它解決的是治理主體問題。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，廣大村民是鄉(xiāng)村治理的重要力量，要充分激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村治理的主觀自覺性。隨著鄉(xiāng)村經濟社會的快速發(fā)展和社會結構的日漸開放，各種合作社等經濟組織、志愿者團體等社會組織，以及企業(yè)等市場主體也逐漸參與到鄉(xiāng)村治理之中。這些多元主體的參與為鄉(xiāng)村治理貢獻了積極力量，但是尚缺乏有效整合，亟須一種組織化的力量將其整合起來。這種力量就是農村基層黨組織。實踐證明，基層黨組織是鄉(xiāng)村治理的“壓舵石”“定盤星”“掌舵人”，主導鄉(xiāng)村治理的發(fā)展方向，因此必須建強農村基層黨組織，讓其成為宣傳黨的方針政策、落實黨的決策部署、領導鄉(xiāng)村治理、推動鄉(xiāng)村振興的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

 

　　就“治理什么”而言，它解決的是治理客體問題。鄉(xiāng)村治理要緊扣秩序建設中的突出重點問題。比如，應重點聚焦農村基本公共服務供給、掃除鄉(xiāng)村黑惡勢力、加強互幫互助社會網絡建設、傳承農村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、加強生態(tài)環(huán)境治理等，都是與鄉(xiāng)村秩序建設直接相關的問題。

 

　　就“如何治理”而言，它解決的是治理方式問題。只有方式科學、方法合理，才能事半功倍。綜觀各種實踐探索發(fā)現(xiàn)，堅持自治、法治、德治“三治”融合是契合鄉(xiāng)村治理需求的有效方式。在“三治”體系下，自治是基礎，其優(yōu)勢是在確保黨和國家政策得到落實的同時，能減少鄉(xiāng)村治理成本;在保障鄉(xiāng)村社會和諧穩(wěn)定的同時，能激發(fā)鄉(xiāng)村社會活力。法治是保障，它在減少村民行為不規(guī)范性、鏟除黑惡勢力等方面具有重要價值。德治是靈魂，它通過價值引領和風尚傳揚，能從思想觀念、價值取向、行為選擇等方面對村民進行規(guī)勸和引導，進而自覺遵守鄉(xiāng)村社會規(guī)范，共同營造良好的鄉(xiāng)村秩序。這說明，當前要堅持“三治”融合、協(xié)同推進，通過發(fā)揮自治的基礎作用、法治的保障作用和德治的引領作用，讓鄉(xiāng)村治理走在健康有序的康莊大道上。

 

　　農為邦本，本固邦寧。實施有效的鄉(xiāng)村治理本身就是一項長期性戰(zhàn)略。今天當它恰逢鄉(xiāng)村全面振興這一重大任務時，則成了應變局、開新局的“壓艙石”。因而，更加需要久久為功、走善治之路，為廣袤的農村大地上涌現(xiàn)出更多“春天的故事”匯聚更多正能量。