在6月9日“文化和自然遺產(chǎn)日”之際，故宮博物院院長單霽翔呼吁，盡快出臺文物保護(hù)責(zé)任終身追究制的具體實(shí)施辦法，明確相關(guān)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、程序等，提高可操作性，推動這一制度的有效落實(shí)(6月11日《法制晚報(bào)》)。

 

　　由于文物具有特殊的歷史價值和文化價值，所以文物保護(hù)不能有任何閃失，而要確保文物保護(hù)不出任何意外，必須以終身追責(zé)制來護(hù)航。自2016年國務(wù)院通過的文件提出“建立文物保護(hù)責(zé)任終身追究制”以來，多個地方已建立這一制度，不過單霽翔指出，這些文件只是原則性提法，缺乏相應(yīng)的細(xì)則。

 

　　這意味著，從表面上看文保追責(zé)是終身制，但實(shí)際上缺乏可操作性，原因是沒有相關(guān)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序。如此一來，文保追責(zé)終身制的觀賞價值就會大于實(shí)用價值，缺乏實(shí)際執(zhí)行力和威懾力。在全面推進(jìn)依法治國的背景下，追責(zé)需要合理的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，須用程序來維護(hù)追責(zé)的嚴(yán)肅性與合法性。

 

　　近些年來，由于很多城市改造和擴(kuò)張，破壞文物的現(xiàn)象多次出現(xiàn)。這類事件經(jīng)媒體報(bào)道后，盡管有關(guān)方面會對部分責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)，但震懾力比較有限，類似事件仍在上演，原因之一是某些負(fù)有監(jiān)管責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員，因?yàn)檎{(diào)離、提拔或者退休，逃避了被追責(zé)，畢竟追責(zé)往往是滯后的。

 

　　唯有落實(shí)追責(zé)終身制，才能讓那些已經(jīng)調(diào)離、提拔或者退休的責(zé)任人受到追責(zé)。但現(xiàn)實(shí)問題是，標(biāo)準(zhǔn)、程序、追責(zé)主體等不明確，使得文保追責(zé)終身制中看不中用，導(dǎo)致追責(zé)效果打了折扣。單霽翔呼吁盡快出臺文物保護(hù)責(zé)任終身追究制的具體實(shí)施辦法，目的就是讓追責(zé)終身制真正落地。

 

　　如何制定這些實(shí)施細(xì)則，筆者認(rèn)為，地方政府可以根據(jù)文物保護(hù)法相關(guān)規(guī)定和國務(wù)院文件要求，結(jié)合地方實(shí)際情況來制定;也可以由國家有關(guān)方面制定統(tǒng)一的追責(zé)終身制實(shí)施細(xì)則，因?yàn)楦鞯厍闆r大同小異。如果國家層面統(tǒng)一制定實(shí)施細(xì)則，則有利于指導(dǎo)、規(guī)范地方政府具體落實(shí)文保追責(zé)終身制。

 

　　制定這種細(xì)則時，可以參考單霽翔的建議。因?yàn)樽鳛楣蕦m掌門人、文物保護(hù)專家，單霽翔對于文物保護(hù)既有深刻的切身體會，也有不同于一般人的獨(dú)特觀察。他呼吁制定細(xì)則，不僅是出于專家的良知，而且也有不少專業(yè)性建議。

 

　　顯然，包括文保追責(zé)終身制在內(nèi)的任何一種制度，只有完全落實(shí)才有現(xiàn)實(shí)意義。而完全落實(shí)制度不能指望那些原則性規(guī)定，而是需要切實(shí)可行的操作辦法。當(dāng)前，文保追責(zé)終身制欠缺的就是實(shí)施細(xì)則。希望有關(guān)方面別把單霽翔的這種呼吁當(dāng)成耳旁風(fēng)，正視目前文保追責(zé)終身制本身的缺陷。

 

　　需要指出的是，是否制定這些細(xì)則，以及制定的細(xì)則是否完善，對地方有關(guān)方面是一種考驗(yàn)，正如落實(shí)追責(zé)終身制會不會“追”到自己身上?之所以只見追責(zé)終身制，不見實(shí)施細(xì)則，是不是有關(guān)方面擔(dān)心自己被追責(zé)。