【熱點背景】

 

　　生態(tài)補償機制是以保護生態(tài)環(huán)境、促進人與自然和諧為目的，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值、生態(tài)保護成本、發(fā)展機會成本，綜合運用行政和市場手段，調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)相關(guān)各方之間利益關(guān)系的一種制度安排。主要針對區(qū)域性生態(tài)保護和環(huán)境污染防治領(lǐng)域，是一項具有經(jīng)濟激勵作用、與“污染者付費”原則并存、基于“受益者付費和破壞者付費”原則的環(huán)境經(jīng)濟政策。

 

　　【提出觀點】

 

　　生態(tài)補償有利于推進資源的可持續(xù)利用，加快環(huán)境友好型社會建設(shè)，實現(xiàn)不同地區(qū)、不同利益群體的和諧發(fā)展。

 

　　【綜合分析】

 

　　我國的生態(tài)補償工作才剛剛起步。已實踐多年、取得了很大成績的退耕還林，在執(zhí)行過程中存在著貫徹“生態(tài)目標不到位”和“給農(nóng)民的補償不到位”的問題。

 

　　一方面為生態(tài)目標不到位。在護林環(huán)節(jié)上，農(nóng)民出錢出力確保生態(tài)效益的動力不足，作為中國第一個大規(guī)模生態(tài)補償實踐，“生態(tài)目標”不能實現(xiàn)，將影響到這一政策的成敗。由于生態(tài)林的成長和生態(tài)效益發(fā)揮需要近十年的時間，生態(tài)效益又主要是公益性的，因此生態(tài)目標在其他目標中最為脆弱，很容易成為急功近利的犧牲品。

 

　　另一方面給農(nóng)民的補償不到位。生態(tài)補償真正付諸實施，還面臨不少問題。諸如生態(tài)補償機制的具體內(nèi)容和建立的基本環(huán)節(jié)是什么;生態(tài)補償?shù)亩�量分析目前尚難完成，制定各地區(qū)域生態(tài)保護標準比較困難;生態(tài)建設(shè)資金渠道單一，使所需資金嚴重不足等。“經(jīng)濟補償”落實不到位，不僅會使退耕還林難于持續(xù)或出現(xiàn)反復，還可能在一些地方加劇社會矛盾。這也說明，真正的生態(tài)補償機制的建立是一種遠比想象深刻的社會利益大調(diào)整和制度創(chuàng)新。

 

　　【參考對策】

 

　　一是完善生態(tài)補償機制。必須認真落實科學發(fā)展觀，以統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為主線，以體制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為動力，堅持“誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償”的原則，因地制宜選擇生態(tài)補償模式，不斷完善政府對生態(tài)補償?shù)恼{(diào)控手段，充分發(fā)揮市場作用。

 

　　二是提供科技理論支撐。建立和完善生態(tài)補償機制是一項復雜的系統(tǒng)工程，尚有很多重大問題亟需深入研究，為建立健全生態(tài)補償機制提供科學依據(jù)。還應努力提高生態(tài)恢復和建設(shè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，大力開發(fā)利用生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護新技術(shù)和新能源技術(shù)等，為生態(tài)保護和建設(shè)提供技術(shù)支撐。